2015年10月在北京舉行的十八屆五中全會，通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），為我國“十三五”時期的發(fā)展確定了方向和目標。盡管“十三五”規(guī)劃還未出臺，但是根據(jù)《建議》確定的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，以及“著力提高發(fā)展質量和效益”的指導思想，對于“十三五”時期的質檢工作和國家質量發(fā)展具有重要的指導意義。
梳理發(fā)現(xiàn)，《建議》有19處提到質量，針對標準化、品牌建設、服務外貿、生物安全、食品安全、信用體系建設等與質檢相關的工作都有重要表述。這既體現(xiàn)了中央對質檢工作的重視，也對“十三五”時期的質檢工作提出了明確的思路與要求。
根據(jù)《建議》確定的指導理念和發(fā)展目標，在“十二五”時期已經(jīng)取得的成績基礎上，“十三五”時期的質檢工作和質量建設，在思路上將會堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以全面深化質檢改革為動力，大力宣傳和推動質量強國戰(zhàn)略，堅持“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”工作方針，堅持立足大局、質檢為民，堅持質量為本、安全第一，堅持創(chuàng)新驅動、改革當先，堅持統(tǒng)籌協(xié)調、重點突破，在傳承中繼續(xù)不斷發(fā)展和壯大，為全面建成小康社會提供質量安全保障。
堅持“十二字方針”
2011年年初，質檢總局提出了“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”十二字方針，這也成為整個“十二五”時期質檢工作的指導思想和重要部署。根據(jù)“十二字方針”的工作思路，我國的質量發(fā)展在“十二五”時期取得了不錯的成績，在“十三五”時期，“十二字方針”將會是質檢部門繼續(xù)堅持的工作理念。
在抓質量方面，“十三五”時期，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后的新特征，我國將要大力實施質量強國戰(zhàn)略，質檢部門要加強質量誠信體系、品牌培育激勵等質量管理體制機制建設，深入開展質量強省、強市、強縣活動。強化質量安全風險管理，實現(xiàn)產品質量安全風險的早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。突出重點產品、重點產業(yè)、重點領域，深入開展質量提升行動，持續(xù)用力，久久為功，努力突破我國質量發(fā)展的瓶頸。
在保安全方面，“十三五”時期，質檢部門將進一步強化風險意識和底線思維，不斷完善監(jiān)管鏈條，抓住重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，著力維護消費品安全，加強缺陷產品召回管理，加大監(jiān)督抽查力度；著力維護特種設備安全，加強電梯安全監(jiān)管；著力維護國門安全，嚴格國境衛(wèi)生檢疫、嚴格進出境動植物檢疫、嚴格進出口食品安全監(jiān)管、嚴格進出口商品安全監(jiān)管，切實防范疫病疫情和高危產品風險。
在促發(fā)展方面，“十三五”時期，質檢部門將充分發(fā)揮質檢職能優(yōu)勢，加緊培育新的比較優(yōu)勢，推動構建產業(yè)新體系。服務農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設。服務自由貿易試驗區(qū)建設，大力支持特殊開放區(qū)域發(fā)展。服務“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大國家戰(zhàn)略，積極促進內外需平衡、進出口平衡。服務節(jié)能減排，嚴控“兩高一資”出口，加快形成“企業(yè)主動、政府推動、部門聯(lián)動、典型帶動”的高耗能特種設備節(jié)能工作新局面。
在強質檢方面，“十三五”時期，質檢部門將進一步加強法治質檢、科技質檢、和諧質檢建設，牢固樹立剛正廉明的依法行政形象、科學權威的技術執(zhí)法形象、可親可信的人民質檢形象。
夯實質量技術基礎
“十二五”期間，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國質量基礎設施建設得到很大提升。在計量領域，各類基礎性、前沿性和共性計量科研成果不斷涌現(xiàn)，突破了一批關鍵共性技術瓶頸，得到國際承認的校準測量能力達1248項，位居國際第四位、亞洲第一位。在標準化領域，加強技術體系建設，國家標準、行業(yè)標準、地方標準總數(shù)達到11.6萬項，覆蓋一二三產業(yè)和社會事業(yè)各領域的標準體系初步建立。企業(yè)標準超過百萬項，標準制修訂周期由平均4.5年縮短至3年。在認證認可和檢驗檢測領域，突破了一批關鍵技術，創(chuàng)建了一批國際領先的認證認可制度，亞太實驗室認可合作組織（APLAC）32%的檢測能力驗證計劃由我國牽頭承擔，已成為世界第三大認證檢測市場。此外，我國已經(jīng)加入30多個質量領域國際或區(qū)域組織，承擔國際標準化組織和國際電工委員會等技術機構秘書處73個、主席50個，主導制定國際標準182項。我國成功當選ISO、IEC常任理事國，我國專家任職ISO主席、IEC副主席、亞太法制計量論壇（APLMF）主席、國際認可論壇（IAF）副主席、國際植保組織（IPPC）秘書長。
但總體來看，與國際先進水平相比，我國質量基礎設施技術水平還存在較大差距。在計量方面，基礎仍較為薄弱。例如，我國銫原子噴泉鐘準確度2000萬年不差1秒，而美國NIST光鐘的準確度已達50億年僅差1秒，得到承認的校準測量能力在數(shù)量上僅為第一名美國的53%。在標準化方面，據(jù)2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在3萬余項國際標準中，由中國主導制定的僅占總量的0.5%，與我國的國際貿易大國地位嚴重不匹配。在認證認可和檢驗檢測方面，創(chuàng)新實力及綜合服務能力不強。據(jù)統(tǒng)計，我國境內共有獲得資質認定實驗室約2.5萬家，其中國有及民營機構約占99.5%，外資機構約占0.5%，但外資機構業(yè)務量的市場份額卻高達25%。我國檢驗檢測服務機構較為分散，技術儲備能力較弱，高端檢測儀器設備90%依靠進口。
質量技術基礎是有效落實“以提高發(fā)展質量和效益為中心”要求的強力技術支撐�！笆濉逼陂g，質檢系統(tǒng)將進一步加強質量技術基礎建設，充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，積極服務經(jīng)濟和社會發(fā)展。計量是貿易往來的紐帶、公平交易的基礎，是工業(yè)生產的“眼睛”、技術創(chuàng)新的“種子”和“引擎”，是國家核心競爭力的重要標志之一�！笆濉睍r期，國家更加強調創(chuàng)新發(fā)展，計量的支撐作用將會更加凸顯。我國將會加大對計量前沿研究和科研基礎設施建設的投入，把計量納入國家和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，強化計量對制造業(yè)提供全壽命周期、全量傳鏈、全產業(yè)鏈服務，建立國家產業(yè)計量服務體系。
標準是質量的重要基礎，是經(jīng)濟和社會活動的技術依據(jù)�！笆濉睍r期，質檢總局將整合精簡強制性標準，優(yōu)化完善推薦性標準，培育發(fā)展團體標準，放開搞活企業(yè)標準，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好環(huán)境。推進我國優(yōu)勢、特色技術標準成為國際標準，推動中國裝備、技術、標準和服務走出去。
認證認可和檢驗檢測是國際通行的質量管理手段和貿易便利化工具。“十三五”時期，質檢總局將完善統(tǒng)一的檢驗檢測機構資質認定制度，推動檢驗檢測機構誠信體系建設，促進民族檢驗檢測認證品牌做大做強，為各行各業(yè)提供基準統(tǒng)一、通用開放、權威可信的資質評價服務與管理保障。
推進質量強國建設
作為全球第二大經(jīng)濟體、第一大進出口貿易國，中國取得今天的發(fā)展成就，質量起到了重要的支撐作用。但我們同時也看到，中國是制造大國，但非制造強國，我國雖有200多種產品產量居世界第一位，但缺少核心技術和品牌優(yōu)勢，95%的高檔數(shù)控機床、85%的集成電路、80%的高端芯片依賴進口，存在大而不強的問題。質量基礎依然比較薄弱，特別是標準整體水平有待提升，質量專業(yè)技術人才缺乏。要突破這些瓶頸，必須大力推進質量強國建設。
“十三五”時期是我國貫徹“中國制造2025”，實現(xiàn)制造強國目標的關鍵5年，也是落實《質量發(fā)展綱要（2011—2020年）》沖刺的5年。“十三五”時期，將更重視發(fā)揮質量在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎和保障作用，從而真正靠質量推動經(jīng)濟發(fā)展由規(guī)模速度型向質量效益型轉變。
推進質量強國建設，需要在質量建設方面實現(xiàn)“內外”質量的雙提升。正如李克強總理在中國質量大會上所要求的那樣：努力塑造中國產品和服務的良好品牌，不僅讓國內消費者喜愛，而且在國外聲譽良好，做到“雙滿意”。緊緊依靠深化改革，在不斷發(fā)展中打好全面提高中國經(jīng)濟質量攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟整體和微觀產品服務的質量“雙提高”。
“十三五”時期，質檢工作在推進質量強國建設方面，將繼續(xù)堅持“質量為先”，落實好“中國制造2025”規(guī)劃，著力提高中國制造的質量和水平，促進制造業(yè)由大變強。大力提升農產品質量安全水平。提升服務質量，不斷提高顧客滿意度，促進生產性和生活性服務業(yè)發(fā)展。健全質量評價和激勵機制，加快建立健全質量評價指標體系，定期發(fā)布國內產品和進出口商品質量分析報告及服務業(yè)質量監(jiān)測報告，完善國家質量獎勵制度和配套政策，加大質量獎勵工作力度，提高質量工作的針對性和有效性。支持企業(yè)開展技術和管理創(chuàng)新，推廣應用先進管理方法和先進標準，不斷提高產品檔次和附加值，以產品和服務的質量升級提振消費信心，引導海外消費回流，從而帶動消費結構升級。圍繞以技能、技術、研究等為驅動要素的質量競爭型行業(yè)，加大研發(fā)投入和人力資本投入，實施產品差異化，加快形成先導性產業(yè)。依托技術標準開拓海外市場，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。努力把我國經(jīng)濟社會發(fā)展推向“質量時代”。
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