認(rèn)可在市場監(jiān)管中發(fā)揮的作用

作者：admin  發(fā)表時間：2018/10/9 17:28:09  點擊：3140

    為促進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，2018年9月國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會等單位共同開展全國“質(zhì)量月”活動。今年全國“質(zhì)量月”活動主題為“加強(qiáng)市場監(jiān)管，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國” 。

    合格評定(包括認(rèn)證、認(rèn)可、檢驗、檢測等)是國家質(zhì)量基礎(chǔ)的重要組成部分，可以為市場監(jiān)管提供技術(shù)支撐。值此“質(zhì)量月”期間，中國合格評定國家認(rèn)可委員會(CNAS) 整理了合格評定支撐市場監(jiān)管的相關(guān)論述，以饗讀者。

    系列之六

    認(rèn)可在市場監(jiān)管中發(fā)揮的作用

    1. 認(rèn)可對市場監(jiān)管的技術(shù)支撐作用

    認(rèn)可作為合格評定機(jī)構(gòu)能力證明的一種重要手段和傳遞信任的一種重要方式，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全，規(guī)范市場行為，指導(dǎo)消費(fèi)，保護(hù)環(huán)境和生命健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

    在政府監(jiān)管方面，認(rèn)可作為政府部門至指定相關(guān)政策提供技術(shù)支撐，在宏觀調(diào)控、規(guī)范合格評定市場和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面起到了技術(shù)保障作用，促進(jìn)了合格評定市場的誠信體系建設(shè)。認(rèn)可增加了政府管理部門使用認(rèn)證、檢測和檢查等合格評定結(jié)果的信心，減少了做出相關(guān)決定的不確定性和行政許可中的技術(shù)評價環(huán)節(jié)，降低了行政監(jiān)管的風(fēng)險和成本，增強(qiáng)了社會公信力。

    2. 其他組織的相關(guān)論述

    (國際實驗室認(rèn)可合作組織)對于政府和管理部門，使用獲認(rèn)可實驗室出具的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)鍵性分析，可以增加依次數(shù)據(jù)所作重要決議的信心，減少與影響人類健康和環(huán)境保護(hù)相關(guān)的決定的不確定性，增加公眾信心，消除多余的評審，提高評審效率。

    (美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會合格評定政策委員會)合格評定/認(rèn)可是有關(guān)規(guī)定要求得到滿足的證實，這種證實是增強(qiáng)市場和監(jiān)管部門對產(chǎn)品、過程、體系、人員或機(jī)構(gòu)的信心的一種手段。通過這種證實，產(chǎn)品的供應(yīng)方可以減少對市場、監(jiān)管部門以及貿(mào)易壁壘的擔(dān)心。

    3. 認(rèn)可結(jié)果在國際上的使用情況

    在歐洲，歐洲議會和歐盟理事會通過法規(guī)《關(guān)于認(rèn)可和產(chǎn)品營銷的市場監(jiān)督要求》(REGULATION(EC) No765/2008)，為歐洲認(rèn)可服務(wù)提供了法律框架。該法規(guī)同時涵蓋針對自愿性合格評定和立法要求的合格評定的認(rèn)可制度，定于 2010年1月正式實施。 表明歐盟以立法的形式承認(rèn)了認(rèn)可的作用，將其作為一種表明符合強(qiáng)制要求的手段。

    在美洲，各國的法規(guī)制定者和政府部門在制定不同領(lǐng)域的強(qiáng)制性措施時，越來越依賴于獲認(rèn)可合格評定機(jī)構(gòu)的結(jié)果，如食品安全、環(huán)境保護(hù)、玩具安全以及混凝土、鋼鐵、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域。

    4. 關(guān)于認(rèn)可與行政許可、行政監(jiān)管以及市場準(zhǔn)入制度的關(guān)系問題

    有人認(rèn)為某企業(yè)一旦通過了獲準(zhǔn)認(rèn)可的合格評定機(jī)構(gòu)的認(rèn)證、檢測或檢查，該企業(yè)的產(chǎn)品就應(yīng)能進(jìn)入市場;一旦取得帶有國際互認(rèn)標(biāo)志的認(rèn)證證書、檢測或檢查報告，就可以直接通關(guān); 有人將認(rèn)可機(jī)構(gòu)對合格評定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督等同于國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管等。 些認(rèn)識都是由于對認(rèn)可與行政許可、認(rèn)可與行政監(jiān)管、認(rèn)可與市場準(zhǔn)入制度關(guān)系的概念模糊造成的。

    (1)認(rèn)可與行政許可

    根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第二條，行政許可是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。

    根據(jù)行政許可的定義，行政許可的執(zhí)行主體是國家行政機(jī)關(guān)，依據(jù)的是國家法律、法規(guī)或規(guī)章，并對公民、法人或者其他組織從事特定活動的行為予以批準(zhǔn)。

    根據(jù)需要，某一行政許可制度可以將合格評定機(jī)構(gòu)獲得認(rèn)可資格作為行政許可批準(zhǔn)的一個必要條件。

    (2)認(rèn)可與行政監(jiān)管

    行政監(jiān)管是國家行政機(jī)關(guān)以法定職權(quán)對行政相對人遵守法律、法規(guī)或規(guī)章等情況進(jìn)行的監(jiān)督。

    認(rèn)可機(jī)構(gòu)所實施的認(rèn)可監(jiān)督是對合格評定機(jī)構(gòu)獲得認(rèn)可資格后能否繼續(xù)符合認(rèn)可要求所進(jìn)行的一種監(jiān)督活動。如果認(rèn)可機(jī)構(gòu)通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)合格評定機(jī)構(gòu)不能繼續(xù)符合認(rèn)可要求，將暫�；虺蜂N所授予合格評定機(jī)構(gòu)的認(rèn)可資格。

    如果認(rèn)可機(jī)構(gòu)授予合格評定機(jī)構(gòu)的認(rèn)可資格成為行政監(jiān)管的一個參考依據(jù)或必要條件，認(rèn)可機(jī)構(gòu)對合格評定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督結(jié)果也將影響國家行政機(jī)關(guān)對相應(yīng)合格評定機(jī)構(gòu)所實施的監(jiān)督。

    在我國的認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管體系中，認(rèn)可已經(jīng)成為 法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督五位一體監(jiān)管體系的一部分，既發(fā)揮著認(rèn)可監(jiān)督的特有作用，同時在行政監(jiān)管中發(fā)揮著積極的技術(shù)支持作用。

    (3)認(rèn)可與市場準(zhǔn)入制度

    市場準(zhǔn)入通常是與某個具體領(lǐng)域的法規(guī)或規(guī)章密切聯(lián)系的，市場準(zhǔn)入通常是政府依據(jù)一定的規(guī)則，允許市場主體及交易對象進(jìn)入某個市場領(lǐng)域的直接控制或干預(yù)。

    當(dāng)市場準(zhǔn)入將產(chǎn)品通過獲認(rèn)可的合格評定機(jī)構(gòu)的認(rèn)證、檢測或檢查作為必要和充分要求時，則該產(chǎn)品在滿足認(rèn)證、檢測或檢查要求的情況下可以直接進(jìn)入市場;否則，即使該產(chǎn)品通過獲認(rèn)可的合格評定機(jī)構(gòu)的認(rèn)證、檢測或檢查，須按照市場準(zhǔn)入的要求依法獲得進(jìn)入市場的資格。

    在國際貿(mào)易中，對于具有特定市場準(zhǔn)入要求，并對合格評定在認(rèn)可之外 有其它要求的產(chǎn)品，即使有了認(rèn)可機(jī)構(gòu)的國際互認(rèn)協(xié)議， 須具有政府對認(rèn)可結(jié)果的承認(rèn)，通過獲認(rèn)可的合格評定機(jī)構(gòu)的認(rèn)證、檢測或檢查的相關(guān)產(chǎn)品才能依法獲得相關(guān)國家或地區(qū)的市場準(zhǔn)入資格。

    根據(jù)國際認(rèn)可組織近年來對各國的調(diào)查顯示，獲認(rèn)可的合格評定結(jié)果被各國政府監(jiān)管部門采信的程度得到了持續(xù)的增長。