一、《意見》出臺的背景是什么？
質(zhì)量認證是國際通行、社會通用的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，是市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎性制度。其本質(zhì)屬性是“傳遞信任、服務發(fā)展”，向消費者、企業(yè)、政府、社會、國際傳遞信任，有效提高企業(yè)管理水平和產(chǎn)品、服務質(zhì)量，保護消費者利益，促進貿(mào)易便利，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，可以形象地稱為質(zhì)量管理的“體檢證”、市場經(jīng)濟的“信用證”、國際貿(mào)易的“通行證”。近年來，我國質(zhì)量認證制度不斷完善，行業(yè)機構蓬勃開展，國際交流合作不斷深化。同時，還存在社會認知與應用程度不高、認證服務供給不足、認證評價活動亟需規(guī)范等問題。
黨的十九大指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方面，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢，建設質(zhì)量強國。我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，市場化、國際化程度越來越高，質(zhì)量認證所具有的市場化、國際化等突出特點，使得其作用越來越彰顯。2017年9月，中共中央、國務院印發(fā)《關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》，作出了實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略、開展質(zhì)量提升行動的總體部署，明確提出完善國家合格評定體系，夯實認證認可等國家質(zhì)量基礎設施，提出了一系列涉及質(zhì)量認證的措施要求。
為深入推進供給側(cè)結構性改革和“放管服”改革，全面實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，貫徹落實《中共中央 國務院關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》，2017年9月6日，李克強總理主持召開國務院第185次常務會議，研究確定推進質(zhì)量認證體系建設的措施，決定由國務院出臺相應的政策文件。2018年1月25日，國務院印發(fā)《關于加強質(zhì)量認證體系建設、促進全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)[2018]3號），提出加強質(zhì)量認證體系建設的目標任務和保障措施。
《意見》的出臺，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對認證認可工作的高度重視，為全面加強質(zhì)量認證體系建設，促進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，提供了重要的制度保障和政策支持。
二、質(zhì)量認證體系建設的總體要求是什么？
《意見》提出，按照實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略和質(zhì)量提升行動總體部署，運用國際先進質(zhì)量管理標準和方法，構建統(tǒng)一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質(zhì)量認證體系，促進行業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新，強化全面質(zhì)量管理，全面提高產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢，推動經(jīng)濟發(fā)展進入質(zhì)量時代。要堅持統(tǒng)一管理、頂層設計，市場主導、政府引導，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，激勵約束、多元共治的基本原則。
通過3-5年努力，我國質(zhì)量認證制度趨于完備，法律法規(guī)體系、標準體系、組織體系、監(jiān)管體系、公共服務體系和國際合作互認體系基本完善，各類企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力明顯增強，主要產(chǎn)品、工程、服務尤其是消費品、食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的質(zhì)量品牌。
三、加強質(zhì)量認證體系建設有哪些主要措施？
《意見》提出了六個方面的工作措施：
第一，大力推廣質(zhì)量管理先進標準和方法。一是創(chuàng)新質(zhì)量管理工具，推動質(zhì)量管理通用要求與行業(yè)特殊要求相結合，開發(fā)適應新業(yè)態(tài)需求的新型質(zhì)量管理工具；二是推廣應用質(zhì)量管理先進標準方法，鼓勵企業(yè)運用質(zhì)量認證方式加強質(zhì)量管理，發(fā)揮國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的“主力軍”作用；三是轉(zhuǎn)變政府質(zhì)量治理方式，鼓勵各級政府部門建立推行質(zhì)量管理體系，運用先進質(zhì)量管理方法，提高行政效能和政府公信力。
第二，廣泛開展質(zhì)量管理體系升級行動。一是打造質(zhì)量管理體系認證“升級版”。運用新版ISO9001等國際先進標準方法提升認證要求，開展行業(yè)特色認證、分級認證、管理體系整合、質(zhì)量診斷增值服務，推動質(zhì)量管理向全供應鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期延伸，帶動企業(yè)質(zhì)量管理全面升級。二是拓展質(zhì)量認證覆蓋面。健全激勵引導機制，支持各部門、各地區(qū)建設質(zhì)量認證示范區(qū)（點），引導各類企業(yè)組織尤其是中西部企業(yè)、服務企業(yè)、中小微企業(yè)獲得認證。
第三，深化質(zhì)量認證制度改革創(chuàng)新。一是完善強制性認證制度。發(fā)揮強制性認證“保底線”作用，按照必要性和最小化原則，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實施強制性認證。二是創(chuàng)新自愿性認證制度。發(fā)揮自愿性認證“拉高線”作用，大力推行高端品質(zhì)認證，推進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程，運用認證手段推進區(qū)域品牌建設。三是清理涉及認證、檢驗檢測的行政許可和行業(yè)評價制度，清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認證事項，取消不合理收費。四是簡化規(guī)范認證機構審批、檢驗檢測機構資質(zhì)認定程序。完善認證機構審批程序，整合檢驗檢測機構資質(zhì)許可項目，精簡整合技術評審事項，實行申請、審批、發(fā)證全流程網(wǎng)上辦理。
第四，加強認證活動事中事后監(jiān)管。一是完善認證監(jiān)管體系。加強認證監(jiān)管能力建設，推進部門聯(lián)動監(jiān)管，健全認可約束機制，強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用。二是創(chuàng)新認證監(jiān)管和激勵約束機制。充分運用大數(shù)據(jù)技術和信息共享平臺，建立健全質(zhì)量認證全過程追溯機制，健全政府、行業(yè)、社會等多層面的認證采信機制。三是加大認證監(jiān)管工作力度。加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動監(jiān)管，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為。四是嚴格落實從業(yè)機構及人員責任。健全對參與檢驗檢測認證活動從業(yè)人員的全過程責任追究機制，推行從業(yè)機構公開承諾和信息公示制度，完善從業(yè)機構永久退出和從業(yè)人員終身禁入等失信懲戒機制。
第五，培育發(fā)展檢驗檢測認證服務業(yè)。一是營造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。制定促進檢驗檢測認證服務業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵組建產(chǎn)學研用一體化的檢驗檢測認證聯(lián)盟。二是促進行業(yè)機構改革發(fā)展。加快推進檢驗檢測認證機構整合，推動檢驗檢測認證機構轉(zhuǎn)企改制，與政府部門徹底脫鉤。健全市場化運行機制，完善政策保障。三是提升行業(yè)綜合服務能力。重點提升對食品、農(nóng)林產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、信息安全、智能制造、新能源、碳交易等領域支撐服務能力，形成以檢驗檢測認證為“連接器”的產(chǎn)業(yè)聚合新模式。構建服務軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通用檢驗檢測認證體系，打造軍轉(zhuǎn)民、民參軍的能力驗證“直通車”。
第六，深化質(zhì)量認證國際合作互認。一是構建認證認可國際合作機制。加強政府間、從業(yè)機構間多層次合作，推動合格評定政策溝通、標準協(xié)調(diào)、制度對接、技術合作和人才交流，加快可再生資源、綠色低碳、跨境電商等新領域互認進程。二是提高國內(nèi)檢驗檢測認證市場開放度。積極引入國外先進認證標準、技術和服務，擴大國內(nèi)短缺急需的檢驗檢測認證服務進口。三是加快我國檢驗檢測認證“走出去”步伐。鼓勵支持國內(nèi)檢驗檢測認證機構拓展國際業(yè)務，推動檢驗檢測認證與對外投融資項目、建設項目配套服務，助推中國企業(yè)“走出去”和國際產(chǎn)能合作。四是提升我國認證認可國際影響力。積極參與和主動引領認證認可國際標準、規(guī)則制定，向國際社會提供質(zhì)量認證“中國方案”，培育具有國際影響力的中國認證品牌。加強國際化人才培養(yǎng)和輸出，擴大在相關國際組織中的影響力。
四、加強質(zhì)量認證體系建設有哪些保障措施？
《意見》提出，從四個方面加強組織領導和政策保障。
第一，加強組織領導。地方各級政府要將質(zhì)量認證體系建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定工作方案，完善配套政策，建立健全議事協(xié)調(diào)機構和工作機制。各部門要高度重視，完善全國認證認可工作部際聯(lián)席會議工作機制，提升協(xié)作層次，加強政策銜接、規(guī)劃引導和工作協(xié)調(diào)。
第二，加強綜合保障。加快制定檢驗檢測管理條例、修訂認證認可條例，推動合格評定立法進程。加強質(zhì)量認證學科教育和專業(yè)人才隊伍建設，健全認證人員職業(yè)資格制度。完善質(zhì)量認證統(tǒng)計分析機制，加大對質(zhì)量認證信息共享等公共服務平臺建設的財政支持。
第三，加強宣傳引導。普及質(zhì)量認證知識，推廣獲得質(zhì)量認證產(chǎn)品，合理引導生產(chǎn)消費，增強市場信心，激發(fā)質(zhì)量提升動能。
第四，加強督促落實。推動各級政府將質(zhì)量認證工作納入政府績效考核和質(zhì)量工作考核，確保加強質(zhì)量認證體系建設、促進全面質(zhì)量管理的各項決策部署落地。
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