近日，財政部印發(fā)財政部令87號《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》，整治“低價中標”現(xiàn)象，不合理投標或?qū)⒊蓮U標，提請認證行業(yè)引起高度重視。
目前，一些地方在招投標中存在的“低價中標”現(xiàn)象，導(dǎo)致在最低價中標的競爭中，呈現(xiàn)良者退出和劣者胡來的困局。這已經(jīng)成為企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的突出障礙，亟待治理和規(guī)范。
許多國企和地方政府的招標項目都采取“最低價中標”原則。一味追求低價，忽視了可能隱藏著的風(fēng)險。首先，“最低價中標”助長以次充好,導(dǎo)致產(chǎn)品和工程建設(shè)質(zhì)量下降,優(yōu)汰劣勝，其次“最低價中標”極易引發(fā)偷工減料,甚至埋下安全隱患。同時“最低價中標”影響企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性。
此類現(xiàn)象已經(jīng)引起了企業(yè)及相關(guān)部門的重視，6月26日，在人民日報發(fā)表《最低價中標，該改改改了》社評的同時，國務(wù)院辦公廳也發(fā)布《關(guān)于西安地鐵“問題電纜”事件調(diào)查處理情況及其教訓(xùn)的通報》（國辦發(fā)〔2017〕56號），《通報》中四次提及"最低價中標"問題。
同時，6月24日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議就產(chǎn)品購銷領(lǐng)域存在的“低價中標”提問，詢問將采取哪些措施有效遏制這類現(xiàn)象？國家發(fā)改委主任何立峰回應(yīng)時，詳細分析了“低價中標”現(xiàn)象的成因。
各種信息表明，濫用、不當使用“經(jīng)評審的最低投標價法”的問題已引起各方重視，惡意低價競爭現(xiàn)象有望得到遏制。
近日，從財政部官網(wǎng)了解到，財政部印發(fā)財政部令87號《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》。87號令有一下幾大亮點：
亮點一：強調(diào)了落實政府采購的政策功能。
政府采購是調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要手段。作為政府采購的主要采購方式之一，公開招標有“義務(wù)”也有“責(zé)任”帶頭擔(dān)起落實政府采購政策功能的重任。對此，87號令第五條專門強調(diào)，采購人應(yīng)當在貨物服務(wù)招標投標活動中落實節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。
亮點二：進一步明確了采購人的主體責(zé)任。
87號令不僅要求采購人在招標采購活動中加強內(nèi)部控制管理，明確采購人肩負著“編制政府采購預(yù)算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查”的主體責(zé)任，還對招標采購活動中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任進行了明確，強調(diào)采購人應(yīng)通過市場調(diào)查、價格測算，科學(xué)、合理地確定采購需求，并及時對采購項目進行驗收。
亮點三：采購預(yù)算額度內(nèi)可設(shè)定最高限價。
在長期的采購實踐中，特別是在工程招標采購中，采購預(yù)算額度內(nèi)設(shè)定最高限價的作法得到了社會普遍認可，且有一定的好處。87號令將此做法引入到貨物和服務(wù)的招標采購活動中，是實踐認知的結(jié)果。同時，87號令規(guī)定不得設(shè)定最低限價，要求采購人更加注重采購預(yù)算的編制，使采購預(yù)算更加精細，進一步實現(xiàn)節(jié)約財政資金的目的。
亮點四：規(guī)定了差別待遇或歧視待遇的情形。
87號令規(guī)定不得將“注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等或進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等”作為資格條件或者評審因素，解決了在招標采購活動中，哪些規(guī)定和條款是差別待遇或歧視待遇行為的認定問題。
亮點五：規(guī)范樣品評審，降低投標人成本。
18號令對于在貨物的招標采購中是否可以提供樣品未作規(guī)定，特別是那些“僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求”的采購項目，在實際操作中較難把握。87號令規(guī)定投標人可通過提供樣品的方式參評，并且補充規(guī)定招標文件中應(yīng)載明樣品制作的標準和要求、是否需隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法及評審標準，規(guī)范了樣品評審的內(nèi)容。與此同時，為降低供應(yīng)商投標成本，規(guī)定除特殊情況外，不得要求供應(yīng)商提供樣品，明確了采購活動結(jié)束后對中標人、未中標人樣品的不同處理措施。
亮點六：對同品牌供應(yīng)商參與投標如何判定的情形進行了規(guī)定。
提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標人參加同一合同項下的投標，是一個老大難問題，包括“核心產(chǎn)品品牌相同的問題”，因為有圍標之嫌。對此如何處理，一直沒有明確的法律法規(guī)依據(jù)，導(dǎo)致在實際操作中時常發(fā)生爭議。87號令作出了明確規(guī)定，填補了制度空白。
亮點七：對評審中出現(xiàn)的特殊和異常情況的操作進行了規(guī)范。
在招標采購評審活動中，因評審專家多、評審時間長，評審可能出現(xiàn)特殊和異常情況，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)該如何對應(yīng)呢？87號令第四十八條、第四十九條分別作出了規(guī)定。對于因評審專家的過錯形成錯誤評審意見的處理，第六十二條、第六十四條、第六十七條也分別進行了規(guī)定。這些規(guī)定既明確了責(zé)任，又便于采購人、代理機構(gòu)操作和監(jiān)管部門實施監(jiān)督管理。
亮點八：推動采購文件標準化。
87號令對公開招標公告、資格預(yù)審公告、招標文件、評標報告、中標結(jié)果公告、合同等采購文件的基本要素進行了具體規(guī)定，其中較為明確地要求采購人或采購代理機構(gòu)在編制招標文件時，必須包括16個基本要素和主要內(nèi)容，使政府采購活動向標準化又邁進了一步。
亮點九：驗收多了一個專業(yè)的“主體”。
為解決驗收環(huán)節(jié)的消息不透明問題，以及采購人因采購需求制定失誤而采購到所購非所需的問題，87號令第七十四條規(guī)定，采購人可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構(gòu)參與驗收。讓落標供應(yīng)商參與驗收，一方面發(fā)揮了其專業(yè)特長，由內(nèi)行參與驗收，可以防止中標供應(yīng)商與采購人做假，防止中標供應(yīng)商以次充好。另一方面，借助內(nèi)行的監(jiān)督，保障了驗收環(huán)節(jié)的公正、透明。
87號令要求有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的報價提供說明或證明其合理性，勢必對最低價中標的現(xiàn)象帶來一定遏制，“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”現(xiàn)象有望得到改善！
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