2017年7月14日，國(guó)家質(zhì)檢總局召開新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委副主任董樂群發(fā)布了2016年度全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息和認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)建設(shè)有關(guān)情況。
認(rèn)證認(rèn)可是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎(chǔ)性制度安排，也是國(guó)際通行的貿(mào)易便利化工具和世界公認(rèn)的國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，在保證產(chǎn)品安全、提高質(zhì)量水平、推進(jìn)貿(mào)易公平、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、參與社會(huì)治理等方面發(fā)揮著重要的作用。
為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于提高供給質(zhì)量、加強(qiáng)全面質(zhì)量管理、開展質(zhì)量提升行動(dòng)的系列決策部署和建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)，去年國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、國(guó)家發(fā)改委等32個(gè)部委發(fā)布了《認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,明確提出“加快推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)建設(shè)，整體上邁入世界先進(jìn)國(guó)家行列”的發(fā)展目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委著力提升認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)供給質(zhì)量，同時(shí)不斷加強(qiáng)宏觀管理的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作。2016年8月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批復(fù)國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委執(zhí)行《認(rèn)證認(rèn)可統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，標(biāo)志著認(rèn)證認(rèn)可統(tǒng)計(jì)正式納入了國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。此前，檢驗(yàn)檢測(cè)統(tǒng)計(jì)已執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。本次發(fā)布會(huì)是認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)一并納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度后首次向社會(huì)發(fā)布。
截至2016年底，全國(guó)各類認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共有33622家，較上年增加7.02%，各機(jī)構(gòu)共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2319.17億元，較上年增長(zhǎng)14.79%；認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)科研投入共計(jì)181.72億元，研發(fā)收入比達(dá)到7.84%；全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共有1061家獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的3.16%；認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)全年共吸納就業(yè)人口111.6萬人，較上年增加9.09%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2016年認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)仍保持了較快發(fā)展，充分發(fā)揮了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在加強(qiáng)全面質(zhì)量管理、提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)容量方面成效明顯，成為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的重要平臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。
一、認(rèn)證認(rèn)可方面
（一）行業(yè)發(fā)展保持良好態(tài)勢(shì)。從機(jī)構(gòu)數(shù)量看，截至2016年底，全國(guó)各類認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)共計(jì)387家，較上年同期增長(zhǎng)31.19%；從營(yíng)業(yè)收入和利稅總額看，認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)業(yè)全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入254.06億元、利稅總額46.70億元，分別較上年增長(zhǎng)15.33%和29.39%。
（二）行業(yè)供給水平明顯提升。截至2016年底，各認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的有效認(rèn)證證書共計(jì)170.9萬張，較上年底增加21.61%，其中自愿性認(rèn)證證書116萬張，占證書總量的67.9%。獲得認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)有157家，較上年底增加11.35%；獲得認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室及相關(guān)機(jī)構(gòu)有7904家，較上年底增加12.03%；獲得認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有456家，較上年底增加15.15%。2016年新發(fā)布認(rèn)證技術(shù)規(guī)范956個(gè)；新增發(fā)明專利授權(quán)74件。
（三）行業(yè)結(jié)構(gòu)布局逐步優(yōu)化。從機(jī)構(gòu)屬性來看，企業(yè)類型的認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)361家，占機(jī)構(gòu)總量93.28%；事業(yè)單位類型26家，占機(jī)構(gòu)總量6.72%。從企業(yè)從業(yè)人員規(guī)模來看，截止2016年底，認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)擁有大型機(jī)構(gòu)67家、中型機(jī)構(gòu)107家、小微型機(jī)構(gòu)213家。從區(qū)域分布來看，2016年華北區(qū)域（主要是北京地區(qū)）占全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)總數(shù)的44.96%；華東區(qū)域占30.23%，西南區(qū)域占4.39%，東北區(qū)域占4.65%，中南區(qū)域占12.40%，西北區(qū)域占3.36%。
二、檢驗(yàn)檢測(cè)方面
（一）檢驗(yàn)檢測(cè)資源穩(wěn)定增長(zhǎng)。截至2016年底，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量為33235家，全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2065.11億元，較2015年增長(zhǎng)14.73%。從業(yè)人員102.5萬人，較上年增長(zhǎng)7.98萬人，增幅為8.45%；我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共擁有各類儀器設(shè)備526.6萬臺(tái)套，儀器設(shè)備資產(chǎn)原值2597.63億元，實(shí)驗(yàn)室面積6115.42萬平方米，擁有有效專利32692件，參與科研項(xiàng)目總計(jì)29988 項(xiàng)，當(dāng)年獲得科研經(jīng)費(fèi)共計(jì)176.54億元，研發(fā)收入比達(dá)到8.55%。全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)2016年共出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告3.56億份，平均每天對(duì)社會(huì)出具各類報(bào)告9.8萬份。檢驗(yàn)檢測(cè)供給資源保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。
從區(qū)域分布上看，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、檢驗(yàn)檢測(cè)需求較大的環(huán)渤海地區(qū)、華東沿海地區(qū)以及華南沿海地區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量更為集中。國(guó)內(nèi)六大區(qū)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)模比重分別為：華東29.47%，華北15.32%，中南23.78%，西南12.12%，東北9.85%，西北9.47%。從不同區(qū)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)收入來看，華東營(yíng)業(yè)收入占比為35.1%，華北17.4%，中南27.0%，西南9.6%，東北5.0%，西北5.8%。
（二）檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)化機(jī)制正在形成。在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署下，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革與整合成效明顯，市場(chǎng)化機(jī)制正在形成。目前我國(guó)企業(yè)制的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)21012家，占機(jī)構(gòu)總量的63.22%；事業(yè)單位制11479家，占機(jī)構(gòu)總量34.54%；其他法人類型744家，占機(jī)構(gòu)總量2.24%。2013年以來，我國(guó)事業(yè)單位制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)占機(jī)構(gòu)總量的比重從42.5%變?yōu)?/span>34.54%，呈逐步下降趨勢(shì)。從股權(quán)結(jié)構(gòu)來看，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中，國(guó)有及國(guó)有控股機(jī)構(gòu)16773家，集體控股1096家，私營(yíng)企業(yè)14265家，港澳臺(tái)及外商投資企業(yè)267家，其他機(jī)構(gòu)834家。
（三）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力存在提升空間。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，人數(shù)規(guī)模為100人以下的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量占比達(dá)到96%，絕大多數(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)屬于小微型企業(yè)；從服務(wù)區(qū)域來看，80.3%的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅為本省區(qū)域內(nèi)提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，具有典型的“本地化”特征。從專利數(shù)量來看，全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)擁有有效專利32692件，平均每家機(jī)構(gòu)不足1件，創(chuàng)新能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面存在不足，整體競(jìng)爭(zhēng)力還存在提升空間。
三、認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)建設(shè)方面
依托認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)統(tǒng)計(jì)工作，借助認(rèn)證認(rèn)可科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與測(cè)算”的開展，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委正在有序推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)建設(shè)和評(píng)估，目前已取得了初步成果。
我國(guó)首次構(gòu)建了包括6個(gè)維度的評(píng)價(jià)體系框架，通過與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的比較，中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可在制度建設(shè)、服務(wù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)實(shí)力等方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。具體講：
在制度建設(shè)方面，我國(guó)建立了比較完備的制度體系，已有30多部法律法規(guī)寫入認(rèn)證認(rèn)可工作，在統(tǒng)一管理、嚴(yán)格監(jiān)管等方面顯示了中國(guó)特色的制度優(yōu)勢(shì)。
在服務(wù)發(fā)展方面，認(rèn)證認(rèn)可廣泛滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合日益緊密。服務(wù)社會(huì)治理成效明顯，以國(guó)家法律法規(guī)制度對(duì)認(rèn)可結(jié)果直接采信的數(shù)量為例，2016年中國(guó)采信的認(rèn)可結(jié)果數(shù)有17項(xiàng)，高出世界其他國(guó)家水平，體現(xiàn)了認(rèn)證認(rèn)可對(duì)加強(qiáng)社會(huì)治理的貢獻(xiàn)。促進(jìn)質(zhì)量提升效果顯著，截至2016年底，中國(guó)企業(yè)獲得的有效IS09001認(rèn)證證書為44.7萬張，連續(xù)多年居世界第一。IS09001認(rèn)證已成為我國(guó)40多萬家企業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理的工具，助力中國(guó)企業(yè)有效規(guī)范自身管理，為企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了國(guó)際公認(rèn)的質(zhì)量管理證明。促進(jìn)貿(mào)易便利作用彰顯，以國(guó)際電工委員會(huì)電工產(chǎn)品合格評(píng)定體系（IECEE-CB）證書為例，中國(guó)企業(yè)獲得證書3.9萬張，在57個(gè)成員國(guó)中排名第7，惠及中國(guó)2萬多家企業(yè)，有效促進(jìn)了貿(mào)易便利化。
在產(chǎn)業(yè)實(shí)力方面，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)成為新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界第一。以我國(guó)等同采用ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開展管理體系認(rèn)證為例，截至2016年底共頒發(fā)有效體系認(rèn)證證書總數(shù)為75.1萬張，占全球同類認(rèn)證證書總量的三分之一以上，是名副其實(shí)的認(rèn)證大國(guó)；單位GDP的體系認(rèn)證證書數(shù)為每十億美元66.953張，居世界前列。
在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距逐步縮小，專業(yè)主導(dǎo)等能力有所提升。我國(guó)主導(dǎo)建立的LED認(rèn)證制度被國(guó)際電工委員會(huì)采納，成為首個(gè)由發(fā)展中國(guó)家引領(lǐng)的國(guó)際認(rèn)證制度；我國(guó)主導(dǎo)制定的《合格評(píng)定 服務(wù)認(rèn)證方案指南和示例》成為首個(gè)由發(fā)展中國(guó)家制定的合格評(píng)定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。但總體來講，技術(shù)創(chuàng)新尤其是原創(chuàng)能力相對(duì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家還比較落后。
在國(guó)際影響方面，我國(guó)已加入21個(gè)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際組織，簽署13份多邊互認(rèn)協(xié)議和115份雙邊合作互認(rèn)協(xié)議。以國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）國(guó)際互認(rèn)體系為例， 2016年我國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在IEC合格評(píng)定體系頒發(fā)的證書數(shù)為5583張，證書數(shù)居世界前列。我國(guó)在相關(guān)國(guó)際組織中擔(dān)任管理層職務(wù)29人次，擔(dān)任技術(shù)層職務(wù)224人次，實(shí)質(zhì)性地參與國(guó)際規(guī)則制定。但在從業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)輸出方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比具有較大差距。
在基礎(chǔ)能力方面，從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍不斷壯大，但專業(yè)能力和人員結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。雖然我國(guó)共有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量3.36萬家，從業(yè)人員111.6萬人，但“小散弱”現(xiàn)象仍比較突出。
從整體來看，我國(guó)的認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展水平處在新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的前列，正加快邁入認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)行列，與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力、服務(wù)輸出和機(jī)構(gòu)品牌實(shí)力等方面，這也是我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可今后發(fā)力趕超的方向。
