權(quán)威解讀《認證認可檢驗檢測發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

作者：admin  發(fā)表時間：2016/11/25 11:10:16  點擊：3079

    國家質(zhì)檢總局副局長、國家認監(jiān)委主任孫大偉日前發(fā)表署名文章《強化規(guī)劃引領(lǐng)  提升發(fā)展水平 努力實現(xiàn)認證認可強國目標(biāo)》，對《認證認可檢驗檢測發(fā)展“十三五”規(guī)劃》進行權(quán)威解讀。

 

強化規(guī)劃引領(lǐng)  提升發(fā)展水平 

努力實現(xiàn)認證認可強國目標(biāo)

 

——國家質(zhì)檢總局副局長、國家認監(jiān)委主任 孫大偉

 

    《認證認可檢驗檢測發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已于11月3日由國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委、國家發(fā)展改革委等32家部委聯(lián)合印發(fā)，這是我國認證認可檢驗檢測事業(yè)發(fā)展歷程中的一件大事，在“十三五”乃至更長一個時期，必將產(chǎn)生重要作用和深遠影響。 

    充分認識《規(guī)劃》的重要意義

    “十二五”時期，我國認證認可檢驗檢測事業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成就：

    1是服務(wù)發(fā)展成效顯著 

    認證認可、檢驗檢測全面服務(wù)經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，為國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了基礎(chǔ)保障和技術(shù)支撐作用。截至2015年底，累計頒發(fā)有效認證證書145.8萬張，出具檢驗檢測報告3.3億份。

    2是制度體系日趨完善 

    積極推進認證認可領(lǐng)域“放管服”改革，加大簡政放權(quán)力度，削減了55 %以上的行政審批項目，全面推進制度、科技、服務(wù)、監(jiān)管模式和體制機制創(chuàng)新，有效激發(fā)了行業(yè)發(fā)展活力。認證認可、檢驗檢測已經(jīng)成為國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的重要組成部分、社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性制度安排。

    3是產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大 

    認證認可檢驗檢測成為國家重點發(fā)展的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，以年均21%的增幅快速增長，截至2015年底，全國共有檢驗檢測認證機構(gòu)3.1萬余家，營業(yè)總收入1934.95億元，產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用不斷提升。

    4是國際影響不斷提升 

    我國加入了20個相關(guān)國際組織、13個多邊互認機制，簽訂了104份雙邊合作互認協(xié)定，擔(dān)任國際認可論壇主席等一系列重要職務(wù)，在國際合格評定舞臺上逐步成為有著重要國際影響的認證認可大國。

    “十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，認證認可檢驗檢測發(fā)展面臨難得的機遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。這部《規(guī)劃》既是質(zhì)檢系統(tǒng)一部重要的專項規(guī)劃，也是認證認可領(lǐng)域首部由多部委聯(lián)合發(fā)布并共同實施的發(fā)展規(guī)劃，與國家“十三五”規(guī)劃綱要及各專項規(guī)劃緊密銜接，將其中涉及認證認可和檢驗檢測的相關(guān)要求落到實處，充分體現(xiàn)了認證認可和檢驗檢測作為國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的重要地位和廣闊前景。《規(guī)劃》制定了我國進軍國際認證認可先進行列的“路線圖”，對于貫徹實施質(zhì)量強國、制造強國戰(zhàn)略，全面落實“十三五”發(fā)展目標(biāo)，加快建設(shè)認證認可強國具有重要意義。 

    科學(xué)把握《規(guī)劃》目標(biāo)要求

    《規(guī)劃》的發(fā)布，是全國認證認可部際聯(lián)席會議各成員單位和特邀單位共同努力的結(jié)果，凝聚著社會各方的智慧。自2014年《規(guī)劃》編制工作啟動以來，歷經(jīng)前期研究、草案編制、征求意見等過程，廣泛吸納了政府部門、從業(yè)機構(gòu)、服務(wù)對象以及社會各界的意見建議�！兑�(guī)劃》是我國第一部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)認證認可和檢驗檢測發(fā)展的專項規(guī)劃，進一步強化了“統(tǒng)一管理、共同實施”的工作機制。面對“十三五”新形勢，《規(guī)劃》提出貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，圍繞建設(shè)認證認可強國的“一個核心目標(biāo)”，堅持服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的“一條主線”，立足強化國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的“一個著力點”，突出深化改革和創(chuàng)新發(fā)展的“雙輪驅(qū)動”，是指導(dǎo)國家認證認可檢驗檢測事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

    《規(guī)劃》提出，要“建立健全在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮制度保障作用，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建成小康社會進程中發(fā)揮技術(shù)支撐作用，在國際同行業(yè)部分領(lǐng)域發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用的中國認證認可檢驗檢測體系，加快推進認證認可強國建設(shè)，整體上邁入世界先進國家行列”，為“十三五”認證認可檢驗檢測發(fā)展指引了方向、明確了目標(biāo)。建設(shè)認證認可強國，是時代賦予的使命，也是事業(yè)自身發(fā)展的要求。 協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，圍繞建設(shè)認證認可強國的“一個核心目標(biāo)”，堅持服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的“一條主線”，立足強化國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的“一個著力點”，突出深化改革和創(chuàng)新發(fā)展的“雙輪驅(qū)動”，是指導(dǎo)國家認證認可檢驗檢測事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。 的增幅快速增長，截至2015年底，全國共有檢驗檢測認證機構(gòu)3.1萬余家，營業(yè)總收入1934.95億元，產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用不斷提升。四是國際影響不斷提升。我國加入了20個相關(guān)國際組織、13個多邊互認機制，簽訂了104份雙邊合作互認協(xié)定，擔(dān)任國際認可論壇主席等一系列重要職務(wù)，在國際合格評定舞臺上逐步成為有著重要國際影響的認證認可大國。

建設(shè)認證認可強國

是時代賦予的歷史使命

    國家“十三五”規(guī)劃綱要提出了建設(shè)質(zhì)量強國、制造強國的戰(zhàn)略任務(wù)。作為國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的認證認可檢驗檢測，要充分發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用，必須加快自身發(fā)展，力爭跨入強國行列。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，要求認證認可檢驗檢測找準(zhǔn)定位、提升能力，發(fā)揮提升質(zhì)量、傳遞信任的機制作用，提高供給質(zhì)量，提振消費信心；同時也要求認證認可檢驗檢測加快自身的供給側(cè)改革，以建設(shè)認證認可強國為目標(biāo)，優(yōu)化資源配置，強化素質(zhì)能力，推動認證認可檢驗檢測行業(yè)做強做大做優(yōu)。

建設(shè)認證認可強國

認證認可事業(yè)發(fā)展的必然要求 

    在第一次全國認證認可工作會議上，國家認監(jiān)委制定了我國認證認可事業(yè)發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，提出力爭使我國認證認可位于世界先進行列的長遠目標(biāo)。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國已有大部分領(lǐng)域在國際上實現(xiàn)由跟跑向并跑的轉(zhuǎn)變，并在局部領(lǐng)域開始領(lǐng)跑，具備了向世界先進行列沖刺的有利條件。經(jīng)初步研究，到“十二五”末，我國已經(jīng)處于世界認證認可檢驗檢測發(fā)展第二陣營的前列，通過“十三五”堅持不懈的努力，可望進入第一陣營，整體上邁入世界認證認可先進國家行列。因此，把建設(shè)認證認可強國作為“十三五”的奮斗目標(biāo)，既是認證認可檢驗檢測發(fā)展到今天的必然要求，也凝聚了全行業(yè)的共識合力，具有科學(xué)性和可行性。 

深入貫徹《規(guī)劃》發(fā)展理念

    “十三五”時期，圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展這條主線，要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”作為認證認可檢驗檢測發(fā)展的基本遵循，進一步廓清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，找準(zhǔn)發(fā)展著力點。

深入貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展理念

    當(dāng)前，我國認證認可檢驗檢測證書數(shù)量、營業(yè)總收入等規(guī)模指標(biāo)都位居世界前列，但還突出存在創(chuàng)新能力、國際影響力不強的短板，制約著我國認證認可檢驗檢測由大向強轉(zhuǎn)變。無論是認證認可制度，還是檢驗檢測關(guān)鍵技術(shù)，都缺乏具有全球影響力的創(chuàng)新突破。為此，要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)資源、經(jīng)費和項目向原始創(chuàng)新傾斜，加快推進認證認可檢驗檢測領(lǐng)域的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。要強化從業(yè)機構(gòu)在認證認可檢驗檢測創(chuàng)新體系中的主體地位，充分激發(fā)認證認可檢驗檢測創(chuàng)新活力。要加強協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵跨領(lǐng)域、跨地區(qū)組建檢驗檢測認證創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新集群，完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制。要組織實施“認證認可創(chuàng)新驅(qū)動能力建設(shè)”工程，重點建設(shè)國家認證認可檢驗檢測研究試驗基地、信息安全認證認可和基準(zhǔn)體系、節(jié)能減排認證認可體系等一批創(chuàng)新平臺，加快建立機器人、航空航天、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的檢驗檢測認證體系，探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+認證認可檢驗檢測”新模式，力爭到“十三五”末，顯著提升我國的認證認可檢驗檢測創(chuàng)新能力。

深入貫徹落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念 

    正確區(qū)分不同地區(qū)的發(fā)展需求，重點加強中西部地區(qū)檢驗檢測認證公共基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，支持中部地區(qū)面向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展檢驗檢測認證服務(wù)，鼓勵東部地區(qū)檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極跟進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶以及“一帶一路”等國家戰(zhàn)略實施，采取有針對性的配合措施，適時總結(jié)推廣“浙江制造”、“深圳標(biāo)準(zhǔn)”等試點經(jīng)驗，探索推動聯(lián)盟認證、區(qū)域認證服務(wù)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。

深入貫徹落實綠色發(fā)展理念 

    按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，加快出臺統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證、標(biāo)識體系建設(shè)方案，建立相關(guān)行業(yè)主管部門和各級地方政府共同推動、認證機構(gòu)及企業(yè)自愿參加的綠色產(chǎn)品體系建設(shè)實施工作機制，大力實施“綠色發(fā)展支撐”工程，推動在節(jié)能量審核、碳排放核查、碳減排、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)審計、“兩型”社會建設(shè)以及合同能源管理、農(nóng)村飲水安全等領(lǐng)域引入認證認可和檢驗檢測手段，形成有利于綠色發(fā)展的市場引導(dǎo)機制和技術(shù)支撐體系。

深入貫徹落實開放發(fā)展理念 

    以服務(wù)更高水平的開放型經(jīng)濟為目標(biāo)，大力推行互利共贏的認證認可國際化戰(zhàn)略，實施 “認證中國，聯(lián)通世界”工程，加快構(gòu)建大國際合作格局，顯著提升國際互認合作的質(zhì)量。提升我國在合格評定相關(guān)國際組織的運作水平，積極參與和主導(dǎo)國際規(guī)則制修訂，逐步實現(xiàn)由被動跟隨到主動引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變，增強我國的制度性話語權(quán)，為我國全面參與全球經(jīng)濟治理打造平臺、建立支點。積極落實《共同推動認證認可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動》，逐步拓展我國與沿線國家合作范圍及領(lǐng)域，積極推動中國認證認可檢驗檢測的服務(wù)、機構(gòu)、制度跟隨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先進產(chǎn)能“走出去”，探索出一條認證認可檢驗檢測“走出去”的新路。

深入貫徹落實共享發(fā)展理念 

    實施“助推經(jīng)濟發(fā)展橋梁”工程和“認證認可檢驗檢測公共服務(wù)”工程，積極推動檢驗檢測認證基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)檢驗檢測認證公共資源重點向中西部以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，面向民生、安全、環(huán)保等領(lǐng)域分布。鼓勵民營企業(yè)和其他社會資本參與投資檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進公平開放的檢驗檢測認證市場體系建設(shè)。要推動檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區(qū)建設(shè)，突出公益和共享的特性，不斷增強為中小企業(yè)、消費者提供一站式便利化服務(wù)的能力。鼓勵從業(yè)機構(gòu)、行業(yè)組織和社會各界積極參與到行業(yè)治理中來，共擔(dān)行業(yè)發(fā)展責(zé)任，共享行業(yè)發(fā)展成果。

扎實完成《規(guī)劃》各項任務(wù)

    《規(guī)劃》既是描繪未來發(fā)展的宏偉藍圖，也是推動事業(yè)發(fā)展的政策指引。要把《規(guī)劃》作為各項工作的重要依據(jù)和重要抓手，健全工作機制，采取有力措施，確�！兑�(guī)劃》所確定的目標(biāo)任務(wù)落到實處。

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 

    加強部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門的職能作用，搭建開放、協(xié)調(diào)的工作平臺，為認證認可檢驗檢測服務(wù)行業(yè)管理創(chuàng)造有利條件；加強區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分考慮各地不同需求和區(qū)域發(fā)展不均衡的客觀現(xiàn)實，鼓勵各地制定認證認可檢驗檢測的地方性規(guī)劃及政策，運用認證認可檢驗檢測手段促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；做好國別間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，圍繞一帶一路、自貿(mào)區(qū)建設(shè)，大力推動認證認可檢驗檢測國際化、區(qū)域一體化進程，不斷增強我國認證認可檢驗檢測的國際競爭力和影響力；做好政府和市場間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有的放矢、分類施策，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。

抓好政策對接

    全面對接國家“十三五”規(guī)劃綱要、《質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等上層級規(guī)劃，推動認證認可檢驗檢測融入國家宏觀發(fā)展和質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展全局；全面對接國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮認證認可檢驗檢測的“傳動軸”和“倍增器”作用，形成質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的聯(lián)動效應(yīng)；全面對接深化改革工作，充分吸收認證認可檢驗檢測領(lǐng)域深化改革成果，進一步增強發(fā)展規(guī)劃與深化改革之間的協(xié)同聯(lián)動，以改革促發(fā)展，以發(fā)展促改革。

健全實施機制

    建立健全任務(wù)分解機制，編制年度行動計劃，分解細化任務(wù)和責(zé)任，明確責(zé)任主體和實施路線圖，落實“對表”和“對標(biāo)”措施，強化《規(guī)劃》的統(tǒng)領(lǐng)和約束作用；建立健全協(xié)同推進機制，充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議工作機制和重大專項工作協(xié)調(diào)制度的作用，及時協(xié)調(diào)各部門行動，形成聯(lián)動合力；建立健全評估督查機制，加強《規(guī)劃》實施效果的監(jiān)測評估和監(jiān)督檢查，組織開展日常監(jiān)測、年度檢查和中期評估，適時對《規(guī)劃》實施進行糾偏和調(diào)整；建立健全宣傳推廣機制，及時宣傳《綱要》實施的成果、經(jīng)驗，廣泛動員全社會力量，為《規(guī)劃》實施營造良好環(huán)境。