近日，國家質檢總局發(fā)布《質檢總局關于深化工業(yè)產品生產許可證制度改革的意見》。根據《意見》，將最大限度取消生產許可審批項目，科學制定工業(yè)產品生產許可負面清單，最大限度下放生產許可審批權限，最大限度優(yōu)化生產許可審批流程，加強生產許可證事中事后監(jiān)管。
通讀整份文件，取消、下放、優(yōu)化成為關鍵詞。而其中幾大變化值得關注。
一是將最大幅度取消實行生產許可審批的產品項目。凡是通過消費者自我判斷、市場自我調節(jié)、行業(yè)自律共治可以保障產品質量安全的產品，一律取消生產許可審批。最大限度取消或合并實行生產許可管理的產品品種和規(guī)格劃分，減少目錄層級，將企業(yè)取證最小單位壓縮至單元。
二是推進生產許可檢驗市場化。逐步將企業(yè)產品生產許可發(fā)證檢驗推向市場。打破部門、地域、所有制的限制，進一步放開對發(fā)證檢驗機構資質的要求，凡是獲得計量認證、在質監(jiān)部門檢驗機構分類監(jiān)管工作中評為Ⅱ級及以上的檢驗機構，都可以向質檢總局備案承擔發(fā)證檢驗任務，具備規(guī)定資質的由質檢總局公告名單，供企業(yè)自主選擇。
三是改革生產許可證書。簡化生產許可證書格式，取消原證書中關于年度自查報告的相關內容。推行生產許可電子證書，建立適應互聯網環(huán)境下的生產許可數字證書管理系統，結合生產許可電子審批，實現企業(yè)獲證在線查詢，縮短企業(yè)取證時限。
以下為全文：
質檢總局關于深化工業(yè)產品生產許可證制度改革的意見
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團質量技術監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門）：
為貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，按照國務院關于深化行政審批制度改革的部署要求，改進工業(yè)產品生產許可管理，加快構建“放、管、治”的質量提升工作格局，保障重要工業(yè)產品質量安全，現就深化工業(yè)產品生產許可證制度改革提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以保障重要工業(yè)產品質量安全為基礎，以轉變職能、簡政放權為核心，以激發(fā)市場活力、落實企業(yè)質量安全主體責任為目標，最大限度取消發(fā)證產品目錄，下放審批權限，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構建產品質量社會共治機制。
（二）基本原則。
堅持轉變職能，簡政放權。加快轉變政府職能，充分發(fā)揮企業(yè)作為質量安全主體的作用，更好地激發(fā)市場活力。由審批為主轉變?yōu)楸O(jiān)管為主，由事前審查為主轉變?yōu)榘l(fā)現并糾正質量安全問題為主。實施負面清單管理，加強事中事后監(jiān)督。
堅持開放包容，社會共治。動員和鼓勵社會力量參與重要工業(yè)產品質量安全監(jiān)督，引導行業(yè)誠信自律，形成推動工業(yè)產品質量提升的疊加效應和強大合力。
堅持突出重點，穩(wěn)步推進。以保障重要工業(yè)產品質量安全和貫徹國家產業(yè)政策為宗旨，推動生產許可管理從保障產品質量必備條件的符合性審查，向質量安全綜合性評價轉變。做好頂層設計，積極開展試點，精心組織實施。
堅持依法行政，統一管理。貫徹落實《行政許可法》、《工業(yè)產品生產許可證管理條例》的基本原則和精神，全面修訂生產許可管理相關規(guī)章制度。堅持統一負面清單管理、統一許可要求、統一證書標志、統一監(jiān)督管理。
（三）工作目標。
用1年左右時間，全面實施深化生產許可證制度改革措施，重構生產許可管理模式，基本建立“市場配置資源、企業(yè)主體責任、政府依法監(jiān)督、社會共治質量”的工業(yè)產品生產許可證監(jiān)管體系，有效保障重要工業(yè)產品質量安全。
