各分中心、辦事處及中心全體人員：

    隨著國家環(huán)保政策的不斷加嚴，環(huán)境保護和職業(yè)健康安全稽查的力度不斷加大；市場監(jiān)管總局近期也開展了治理認證亂象的綜合行動，技術(shù)部已多次通告了目前的形勢及認證主管部門采取的多種監(jiān)管措施，今后一段時間，行業(yè)主管部門對認證機構(gòu)的監(jiān)管將成為常態(tài)。10月底，CNAS對中心進行的2018年度認可評審發(fā)現(xiàn)，中心部分項目仍存在現(xiàn)場審核有效性問題，尤其是環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系開具的不符合項均涉及E/S風險控制、環(huán)�；蚵殬I(yè)健康安全措施落實、污染源走向控制等情況審核不到位，給中心帶來極大風險。為此，技術(shù)部組織專業(yè)審核員編制了典型煉化企業(yè)職業(yè)健康安全、環(huán)境管理體系現(xiàn)場審核主要關(guān)注點（詳見附件1），供審核員參考審核思路和審核重點；中心再次提醒所有審核員，務必重視環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系現(xiàn)場審核的有效性，以風險控制的思路加強針對各主要風險的充分性和系統(tǒng)性審核。

    對于環(huán)境管理體系，應密切關(guān)注環(huán)保相關(guān)法規(guī)的變化情況，如針對環(huán)境影響評價及驗收管理、排污許可管理等的變化內(nèi)容，現(xiàn)場審核至少應涵蓋下列內(nèi)容：

    1.環(huán)評報告及批復、環(huán)保驗收報告及（或）批復、排污許可證（如有）作為資質(zhì)管理的一部分，現(xiàn)場審核需核實其合規(guī)性和符合性，尤其關(guān)注因項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動時，需重新審批環(huán)評報告和驗收；

    2.應嚴格按照認證組織的環(huán)境影響評價報告和環(huán)保驗收報告、排污許可證要求的內(nèi)容核實組織生產(chǎn)過程的一致性、環(huán)保設(shè)施落實情況、企業(yè)排污達標情況等；重點關(guān)注認證范圍與環(huán)評、驗收報告中描述的生產(chǎn)過程（項目性質(zhì)、規(guī)模、生產(chǎn)地點、生產(chǎn)工藝、污染控制措施）的符合性，尤其是組織租賃場所進行生產(chǎn)時，須核實該場所實際進行生產(chǎn)的產(chǎn)品、規(guī)模、生產(chǎn)地點、生產(chǎn)工藝等情況與環(huán)評報告和驗收報告中的描述相符。

    現(xiàn)場核實上述資質(zhì)與認證范圍存在偏差或發(fā)生較大的變化時，審核組應及時反饋中心相關(guān)管理崗位進行處置。中心所有管理崗位亦應關(guān)注上述要求，并嚴格執(zhí)行，加強前期受理、認證評定的把關(guān)控制。

    另外下述文件已實施調(diào)整，請各位審核員關(guān)注要求的變化，并于審核管理信息系統(tǒng)獲取更新文件應用：

    1.對《管理體系審核報告編寫規(guī)范》、《管理體系審核報告》進行了能源管理體系要求的修訂，變化內(nèi)容：相關(guān)企業(yè)主要產(chǎn)品有單耗限額要求的，審核組長在審核報告中記錄其能源績效時，應采用限額中指標及指標單位，無限值要求的以標煤為單位。如煉油企業(yè)應依據(jù)GB 30251-2013《煉油單位產(chǎn)品能源消耗限額》的要求，采用單位能量因數(shù)能耗指標和指標單位[千克標油/（噸·能量因數(shù)）]、煉油（單位）綜合能耗指標和指標單位（千克標油/噸）。

    2.對《管理體系周期績效評價表》進行了修訂，方案策劃崗需從審核報告中提取各領(lǐng)域績效提升的數(shù)據(jù)或證據(jù)，要求審核組長在審核報告中明確描述各領(lǐng)域管理體系績效的證據(jù)或數(shù)據(jù)，包括但不限于各領(lǐng)域目標實現(xiàn)情況及各領(lǐng)域的特定績效數(shù)據(jù)，特定績效數(shù)據(jù)如環(huán)境管理體系：排污達標情況和績效指標提升數(shù)據(jù)，生產(chǎn)過程的污染控制情況等；能源管理體系：2-3年度能源績效的數(shù)據(jù)對比，持續(xù)取得的管理體系績效等。

    針對認可評審發(fā)現(xiàn)的不符合和問題，中心已于2018年11月17日組織全體審核員做了專題培訓，分析問題并重申了中心要求；請全體審核員認真領(lǐng)會中心要求，嚴格予以落實。

    附件1：煉化企業(yè)職業(yè)健康安全、環(huán)境管理體系審核關(guān)注點

技術(shù)部

2018年12月03日