“十二五”期間，我國累計頒發(fā)各類有效認證證書147.9萬張、獲證組織近60萬家，證書及獲證組織數(shù)量連續(xù)多年位居世界第一，檢驗檢測認證機構(gòu)數(shù)量達3.2萬余家，已成為名副其實的認證認可大國。伴隨著認證認可事業(yè)蓬勃發(fā)展，認證認可科技與標準化工作成為國家科技創(chuàng)新體系和技術(shù)標準體系的重要組成部分，“十二五”期間認證認可各類科研課題立項達到254項，較“十一五”期間增長147%。其中，國家級科研課題27項，累計制定128項認證認可國家標準，38項認證認可行業(yè)標準、2641項檢驗檢疫行業(yè)標準、256件技術(shù)規(guī)范，推進認證認可科技和標準化組織建設(shè)。獲得國家科技進步獎2項，“科技興檢獎”32項，實現(xiàn)ISO/CASCO（國際標準化組織合格評定委員會）制定的國際合格評定標準100%等同轉(zhuǎn)化。認證認可科技逐步形成跨行業(yè)、跨部門、跨專業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢，強化了對認證認可事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。
在“市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”這兩個“作用力”之間需要一個“結(jié)合力”， 而認證認可正是這種“結(jié)合力”的最佳載體。認證認可需要針對經(jīng)濟社會發(fā)展需求，利用科技手段提前布局。
一是聯(lián)合攻關(guān)，促進認證認可在社會領(lǐng)域發(fā)揮作用。國家科技支撐計劃“司法鑒定/法庭科學認可評價技術(shù)研究與示范”課題研究，組織公安、司法、檢察、安全等行業(yè)司法鑒定/法庭科學研究人員攜手攻關(guān)，首次建立了司法鑒定/法庭科學領(lǐng)域系統(tǒng)化的專項認可制度，提升了鑒定的科學性和可信性，獲得認可的鑒定機構(gòu)已超過300家。合格評定制度不僅在產(chǎn)品監(jiān)管和市場監(jiān)督這樣的經(jīng)濟領(lǐng)域能發(fā)揮重要的作用，而且在司法鑒定這樣的社會領(lǐng)域也能發(fā)揮不可替代的作用，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，起到了基礎(chǔ)性制度安排的作用。
二是瞄準前沿，發(fā)揮認證認可在節(jié)能領(lǐng)域市場化作用。我國率先推動管理體系在能源領(lǐng)域的應(yīng)用，通過科研課題研制國際上較早發(fā)布的能源管理體系國家標準GB/T 23331-2009《能源管理體系要求》，從而為2011年創(chuàng)建能源管理體系認證制度提供支撐。為了提高認證有效性，“十二五”期間持續(xù)在此領(lǐng)域加大科研和標準化力度，截至2015年底，共研制24項能源管理體系認證認可行業(yè)標準，1373家企業(yè)獲得能源管理體系認證，在鋼鐵、電力等領(lǐng)域推進節(jié)能成效顯著。
認證制度的建立需要自己掌握核心認證技術(shù)為基礎(chǔ)，否則，制度無法得到有效實施，作為貿(mào)易技術(shù)性措施的第三方認證制度也無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。通過聚焦關(guān)鍵技術(shù)，精準發(fā)力，才能突破發(fā)展瓶頸。
一是聚焦難點，攻克信息安全產(chǎn)品評價關(guān)鍵技術(shù)。通過國家科技支撐計劃項目“支撐認證認可的評價分析、檢測驗證與有效性保障技術(shù)研究與示范”研究，突破IC卡產(chǎn)品滲透性攻擊測試等關(guān)鍵技術(shù)，IT產(chǎn)品信息安全認證技術(shù)成果支撐開展的IC卡認證被中國聯(lián)通運營商采信，作為3G網(wǎng)絡(luò)USIM卡的招標采購的基本要求。通過信息安全認證的麒麟公司操作系統(tǒng)在國家電網(wǎng)系統(tǒng)中部署7000余套，在商務(wù)部援外系統(tǒng)中累計預(yù)裝60000余套。
二是突破瓶頸，促使認證結(jié)果被各國采信。我國地域廣闊，存在低溫、高海拔、低風速、臺風等多種特殊環(huán)境條件。風電設(shè)備大多是靠引進歐洲的技術(shù)，而歐洲不存在這些惡劣氣候條件，現(xiàn)有風電機組不能完全滿足我國風電開發(fā)需要。通過突破海上風電機組基礎(chǔ)一體化載荷仿真評估等認證關(guān)鍵技術(shù)，開展的風電機組傳動系統(tǒng)認證，已成為風電建設(shè)交付的依據(jù)。我國認證機構(gòu)的認證結(jié)果得到近20個國家采信。
注重理論突破，夯實發(fā)展基礎(chǔ)
中國特色認證認可體系建設(shè)來自于理論自信。理論研究先行是認證認可科技發(fā)展的一個鮮明特點。
一是夯實基礎(chǔ)，揭示行業(yè)本質(zhì)找準發(fā)展方向�！爸袊J證認可發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題首次揭示了認證認可的本質(zhì)、行業(yè)屬性與功能作用，創(chuàng)造性地提出了“認證認可是我國市場經(jīng)濟運行的一項基礎(chǔ)性制度安排”的重要論點，奠定了認證認可發(fā)展的理論基礎(chǔ)。
二是推動成果應(yīng)用，持續(xù)開展貢獻率研究�！罢J證認可對國民經(jīng)濟和社會的貢獻研究”課題揭示認證認可作用機理并測算認證認可對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻率，該研究在國際上尚屬首次，研究成果在國際標準化組織合格評定委員會（ISO/CASCO）會議上進行交流，引起各國興趣�！笆濉逼陂g，持續(xù)開展測算并優(yōu)化，認證認可對經(jīng)濟增長包括直接影響和間接影響，認證認可行業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈中的一個重要環(huán)節(jié)，既是市場的需求方，也是要素的供給者，推動國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。
三是為國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)提供理論支撐。2011年，認監(jiān)委組織編譯出版《合格評定建立信任》，對國際標準化組織（ISO）和聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）的重要觀點——“計量、標準化、合格評定共同構(gòu)成一個國家經(jīng)濟與社會發(fā)展的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（Quality Infrastructure）”進行了系統(tǒng)闡述。通過對IAO/CASCO的持續(xù)追蹤和全面參與，陸續(xù)提出“行政監(jiān)管需要在風險分析的基礎(chǔ)上，識別監(jiān)管對象的要求，選擇合適的合格評定工具”等關(guān)于在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中合格評定發(fā)揮更大作用的機理和發(fā)展路徑。國家質(zhì)檢總局和國家認監(jiān)委組織實施的國家軟科學研究計劃重大合作項目“認證認可理論及政策研究”項目是認證認可領(lǐng)域首個國家軟科學研究計劃項目，對認證認可理論突破做了全面分析和歸納。
利用全國認證認可工作部際聯(lián)席會議這一平臺，認監(jiān)委與發(fā)展與改革委在低碳產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、碳核查；與科技部在實驗動物機構(gòu)管理；與住建部在綠色建筑；與衛(wèi)計委在中醫(yī)藥認證等領(lǐng)域加強技術(shù)合作，協(xié)同攻關(guān)。“十二五”期間通過部際協(xié)作平臺建立認證認可制度49項，共同推進認證認可工作128項，科技為這些工作提供了技術(shù)支撐。通過國家科技支撐計劃項目“碳排放和碳減排認證認可關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”、“國際背景下我國重點行業(yè)碳排放核查和低碳產(chǎn)品認證認可關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”等科研項目研究，首次建立了碳排放和碳減排評價技術(shù)體系，支撐了我國低碳產(chǎn)品認證制度、碳交易制度的建立與實施，截止2015年底，已頒發(fā)低碳產(chǎn)品認證證書981張�！秵挝粐鴥�(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估辦法》明確將“低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度執(zhí)行情況”作為考核指標之一，被科技部譽為部際合作成果的典型案例。
“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，認監(jiān)委將不斷完善中國特色認證認可體系，推動我國認證認可工作整體達到國際先進水平，邁入世界認證認可強國行列。圍繞這一戰(zhàn)略目標，要更好地發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，促進認證認可創(chuàng)新發(fā)展。
一是開展認證認可強國評價指標研究。對國際認證認可發(fā)展趨勢進行跟蹤對比，通過認證認可強國評價指標的制定，推動認證認可事業(yè)目標導向、全面發(fā)展。
二是支撐認證認可創(chuàng)新示范工程。突破“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下認證認可關(guān)鍵評價及保障技術(shù)，加快電子商務(wù)、智能制造、綠色發(fā)展等領(lǐng)域認證認可關(guān)鍵技術(shù)研究，在重點領(lǐng)域達到國際先進水平。
三是推動完善認證認可工作機制。為建立信息公示、追溯管理、質(zhì)量分析、技術(shù)驗證、執(zhí)法監(jiān)督等綜合配套的認證認可有效性保障體系提供精準、精細化科技服務(wù)，形成有效性持續(xù)提升機制的技術(shù)基礎(chǔ)。
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