近日，財(cái)政部印發(fā)財(cái)政部令87號(hào)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，整治“低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象，不合理投標(biāo)或?qū)⒊蓮U標(biāo)，提請(qǐng)認(rèn)證行業(yè)引起高度重視。
目前，一些地方在招投標(biāo)中存在的“低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象，導(dǎo)致在最低價(jià)中標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)中，呈現(xiàn)良者退出和劣者胡來(lái)的困局。這已經(jīng)成為企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的突出障礙，亟待治理和規(guī)范。
許多國(guó)企和地方政府的招標(biāo)項(xiàng)目都采取“最低價(jià)中標(biāo)”原則。一味追求低價(jià)，忽視了可能隱藏著的風(fēng)險(xiǎn)。首先，“最低價(jià)中標(biāo)”助長(zhǎng)以次充好,導(dǎo)致產(chǎn)品和工程建設(shè)質(zhì)量下降,優(yōu)汰劣勝，其次“最低價(jià)中標(biāo)”極易引發(fā)偷工減料,甚至埋下安全隱患。同時(shí)“最低價(jià)中標(biāo)”影響企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性。
此類現(xiàn)象已經(jīng)引起了企業(yè)及相關(guān)部門的重視，6月26日，在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表《最低價(jià)中標(biāo)，該改改改了》社評(píng)的同時(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳也發(fā)布《關(guān)于西安地鐵“問(wèn)題電纜”事件調(diào)查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕56號(hào)），《通報(bào)》中四次提及"最低價(jià)中標(biāo)"問(wèn)題。
同時(shí)，6月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議就產(chǎn)品購(gòu)銷領(lǐng)域存在的“低價(jià)中標(biāo)”提問(wèn)，詢問(wèn)將采取哪些措施有效遏制這類現(xiàn)象？國(guó)家發(fā)改委主任何立峰回應(yīng)時(shí)，詳細(xì)分析了“低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象的成因。
各種信息表明，濫用、不當(dāng)使用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的問(wèn)題已引起各方重視，惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象有望得到遏制。
近日，從財(cái)政部官網(wǎng)了解到，財(cái)政部印發(fā)財(cái)政部令87號(hào)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。87號(hào)令有一下幾大亮點(diǎn)：
亮點(diǎn)一：強(qiáng)調(diào)了落實(shí)政府采購(gòu)的政策功能。
政府采購(gòu)是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段。作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式之一，公開(kāi)招標(biāo)有“義務(wù)”也有“責(zé)任”帶頭擔(dān)起落實(shí)政府采購(gòu)政策功能的重任。對(duì)此，87號(hào)令第五條專門強(qiáng)調(diào)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中落實(shí)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策。
亮點(diǎn)二：進(jìn)一步明確了采購(gòu)人的主體責(zé)任。
87號(hào)令不僅要求采購(gòu)人在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，明確采購(gòu)人肩負(fù)著“編制政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購(gòu)需求、組織采購(gòu)活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問(wèn)質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查”的主體責(zé)任，還對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任進(jìn)行了明確，強(qiáng)調(diào)采購(gòu)人應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查、價(jià)格測(cè)算，科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求，并及時(shí)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。
亮點(diǎn)三：采購(gòu)預(yù)算額度內(nèi)可設(shè)定最高限價(jià)。
在長(zhǎng)期的采購(gòu)實(shí)踐中，特別是在工程招標(biāo)采購(gòu)中，采購(gòu)預(yù)算額度內(nèi)設(shè)定最高限價(jià)的作法得到了社會(huì)普遍認(rèn)可，且有一定的好處。87號(hào)令將此做法引入到貨物和服務(wù)的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，是實(shí)踐認(rèn)知的結(jié)果。同時(shí)，87號(hào)令規(guī)定不得設(shè)定最低限價(jià)，要求采購(gòu)人更加注重采購(gòu)預(yù)算的編制，使采購(gòu)預(yù)算更加精細(xì)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)節(jié)約財(cái)政資金的目的。
亮點(diǎn)四：規(guī)定了差別待遇或歧視待遇的情形。
87號(hào)令規(guī)定不得將“注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等或進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等”作為資格條件或者評(píng)審因素，解決了在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，哪些規(guī)定和條款是差別待遇或歧視待遇行為的認(rèn)定問(wèn)題。
亮點(diǎn)五：規(guī)范樣品評(píng)審，降低投標(biāo)人成本。
18號(hào)令對(duì)于在貨物的招標(biāo)采購(gòu)中是否可以提供樣品未作規(guī)定，特別是那些“僅憑書(shū)面方式不能準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購(gòu)需求”的采購(gòu)項(xiàng)目，在實(shí)際操作中較難把握。87號(hào)令規(guī)定投標(biāo)人可通過(guò)提供樣品的方式參評(píng)，并且補(bǔ)充規(guī)定招標(biāo)文件中應(yīng)載明樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需隨樣品提交相關(guān)檢測(cè)報(bào)告、樣品的評(píng)審方法及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了樣品評(píng)審的內(nèi)容。與此同時(shí)，為降低供應(yīng)商投標(biāo)成本，規(guī)定除特殊情況外，不得要求供應(yīng)商提供樣品，明確了采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后對(duì)中標(biāo)人、未中標(biāo)人樣品的不同處理措施。
亮點(diǎn)六：對(duì)同品牌供應(yīng)商參與投標(biāo)如何判定的情形進(jìn)行了規(guī)定。
提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下的投標(biāo)，是一個(gè)老大難問(wèn)題，包括“核心產(chǎn)品品牌相同的問(wèn)題”，因?yàn)橛袊鷺?biāo)之嫌。對(duì)此如何處理，一直沒(méi)有明確的法律法規(guī)依據(jù)，導(dǎo)致在實(shí)際操作中時(shí)常發(fā)生爭(zhēng)議。87號(hào)令作出了明確規(guī)定，填補(bǔ)了制度空白。
亮點(diǎn)七：對(duì)評(píng)審中出現(xiàn)的特殊和異常情況的操作進(jìn)行了規(guī)范。
在招標(biāo)采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)中，因評(píng)審專家多、評(píng)審時(shí)間長(zhǎng)，評(píng)審可能出現(xiàn)特殊和異常情況，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何對(duì)應(yīng)呢？87號(hào)令第四十八條、第四十九條分別作出了規(guī)定。對(duì)于因評(píng)審專家的過(guò)錯(cuò)形成錯(cuò)誤評(píng)審意見(jiàn)的處理，第六十二條、第六十四條、第六十七條也分別進(jìn)行了規(guī)定。這些規(guī)定既明確了責(zé)任，又便于采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)操作和監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)督管理。
亮點(diǎn)八：推動(dòng)采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)化。
87號(hào)令對(duì)公開(kāi)招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)結(jié)果公告、合同等采購(gòu)文件的基本要素進(jìn)行了具體規(guī)定，其中較為明確地要求采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，必須包括16個(gè)基本要素和主要內(nèi)容，使政府采購(gòu)活動(dòng)向標(biāo)準(zhǔn)化又邁進(jìn)了一步。
亮點(diǎn)九：驗(yàn)收多了一個(gè)專業(yè)的“主體”。
為解決驗(yàn)收環(huán)節(jié)的消息不透明問(wèn)題，以及采購(gòu)人因采購(gòu)需求制定失誤而采購(gòu)到所購(gòu)非所需的問(wèn)題，87號(hào)令第七十四條規(guī)定，采購(gòu)人可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。讓落標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收，一方面發(fā)揮了其專業(yè)特長(zhǎng)，由內(nèi)行參與驗(yàn)收，可以防止中標(biāo)供應(yīng)商與采購(gòu)人做假，防止中標(biāo)供應(yīng)商以次充好。另一方面，借助內(nèi)行的監(jiān)督，保障了驗(yàn)收環(huán)節(jié)的公正、透明。
87號(hào)令要求有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的報(bào)價(jià)提供說(shuō)明或證明其合理性，勢(shì)必對(duì)最低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象帶來(lái)一定遏制，“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”現(xiàn)象有望得到改善！
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