國家認(rèn)監(jiān)委成立15周年綜述：在建設(shè)質(zhì)量強國的征程上砥礪奮進

作者：admin  發(fā)表時間：2016/9/2 13:53:47  點擊：2728

    2016年3月，在這個孕育希望的春天，綻放了一個新的時代。在全國“兩會”上，“建設(shè)質(zhì)量強國”作為國家戰(zhàn)略正式寫進《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，吹響了向“質(zhì)量時代”轉(zhuǎn)型邁進的嘹亮號角。 

    站在新起點，回首創(chuàng)業(yè)路。2001年8月29日，伴隨著新世紀(jì)的鐘聲和中國入世的腳步，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會成立了，建立了與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的認(rèn)證認(rèn)可體系。15年來，認(rèn)證認(rèn)可作為世界公認(rèn)的國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，不斷托舉著中國質(zhì)量邁向新的高度，支撐起質(zhì)量強國的宏構(gòu)巨廈。 

    求索之路—— 構(gòu)建中國特色認(rèn)證認(rèn)可體系 

    作為改革開放之初我國最早從國際上引入的先進管理制度之一，認(rèn)證認(rèn)可擔(dān)負(fù)著幫助中國企業(yè)參與國際競爭、促進中國經(jīng)濟與國際接軌的歷史使命。但在當(dāng)時計劃經(jīng)濟模式下，客觀上存在多頭管理、重復(fù)評價等問題，既不符合WTO原則，也不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，成為中國“入世”談判的焦點議題之一。 

    2001年8月，黨中央、國務(wù)院審時度勢，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，決定在組建國家質(zhì)檢總局的同時，成立國家認(rèn)監(jiān)委，統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認(rèn)證認(rèn)可工作；并承諾入世后按照WTO規(guī)則，建立統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可和合格評定體系。中國入世議定書和工作組報告中，有27項直接涉及認(rèn)證認(rèn)可等合格評定內(nèi)容。 

    構(gòu)建既符合國際慣例，又適合中國國情的認(rèn)證認(rèn)可工作體系，成為擺在國家認(rèn)監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子面前的首要任務(wù)。國家認(rèn)監(jiān)委首任“掌門人”王鳳清主任以敢為人先的氣魄，組織制定了中國認(rèn)證認(rèn)可“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步，建立適應(yīng)認(rèn)證認(rèn)可需要的工作制度；第二步，構(gòu)建形成相對完善的認(rèn)證認(rèn)可體系；第三步，努力使我國認(rèn)證認(rèn)可工作水平整體邁入世界前列。這些時至今日看起來也近乎大膽的構(gòu)想，打破了原有思想觀念的束縛，如同撥云見日一般，讓認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展的航標(biāo)清晰呈現(xiàn)在世人眼前。 

    “惟改革者進，惟創(chuàng)新者勝”。2001年底，我國強制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）制度正式出臺，實現(xiàn)了認(rèn)證產(chǎn)品目錄、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和合格評定程序、認(rèn)證標(biāo)志、收費標(biāo)準(zhǔn)的“四個統(tǒng)一”，打響了統(tǒng)一認(rèn)證認(rèn)可制度的“第一槍”；翌年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強認(rèn)證認(rèn)可工作的通知》，并且建立了由20多個部委參加的全國認(rèn)證認(rèn)可工作部際聯(lián)席會議制度，確立了“統(tǒng)一管理，共同實施”的工作機制；2003年11月，《認(rèn)證認(rèn)可條例》頒布施行，從法律上確定了中國特色認(rèn)證認(rèn)可體系的框架；2005年，全國認(rèn)證認(rèn)可工作會議系統(tǒng)提出“法律規(guī)范，行政監(jiān)管，認(rèn)可約束，行業(yè)自律，社會監(jiān)督”五位一體的認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管模式，進一步完善了中國特色認(rèn)證認(rèn)可體系。 

    如今，我國不但在合格評定領(lǐng)域的入世承諾已全部兌現(xiàn)，而且根據(jù)發(fā)展變化的世情國情不斷探索，成功走出了一條國際化和中國化相結(jié)合的中國特色認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展之路。 

    使命之旅——塑造“中國質(zhì)量”新形象 

    2015年底，國家質(zhì)檢總局例行新聞發(fā)布會上，一組數(shù)據(jù)引起諸多媒體的關(guān)注。CCC產(chǎn)品抽查合格率由2011年的78.5%提高到90.3%，平均高于未獲證普通產(chǎn)品24%。約有1.4萬家出口食品企業(yè)通過IS022000、HACCP等體系認(rèn)證……一系列數(shù)據(jù)表明，認(rèn)證認(rèn)可對于產(chǎn)品質(zhì)量安全和企業(yè)管理水平的提升作用十分顯著。 

    如今，世界各國普遍將認(rèn)證認(rèn)可作為市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)性制度性安排，認(rèn)證認(rèn)可保障安全、提升質(zhì)量的作用日益受到企業(yè)和消費者青睞。我國30多萬家企業(yè)獲得IS09001質(zhì)量管理體系證書，占全球證書總量的30%以上。2014年，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織和國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合組織了“中國企業(yè)ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證調(diào)查”，經(jīng)對約8000家中國企業(yè)的調(diào)查結(jié)果表明，98％的采購方對獲證企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量表示“滿意”。另外一項社會問卷調(diào)査顯示，92.4%的消費者會優(yōu)先選購經(jīng)過認(rèn)證的產(chǎn)品。 

    除了質(zhì)量管理體系認(rèn)證成為各類企業(yè)進入市場的“通行證”外，各種產(chǎn)品及服務(wù)的質(zhì)量安全認(rèn)證更是層出不窮，滿足各行業(yè)各領(lǐng)域日益增長的質(zhì)量需求。我國的認(rèn)證產(chǎn)品體系，不僅有強制性認(rèn)證（CCC認(rèn)證）保證產(chǎn)品質(zhì)量安全“底線”，還有更多滿足需求高端化、差異化等“高線”要求的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，如節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品、低碳產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等認(rèn)證。截至2015年底，我國累計頒發(fā)質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書 41萬余張、強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書 46 萬余張、自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書 32萬余張，獲證企業(yè)組織達(dá)52 萬余家，證書總量和獲證組織總量比“十一五”期末分別增長59% 和 40%，連續(xù)多年位居世界第一。 

    創(chuàng)新之道——助推中國經(jīng)濟躍上“中高端” 

    2015年初，國人赴海外搶購馬桶蓋風(fēng)潮的新聞引爆互聯(lián)網(wǎng)，引發(fā)人們的深思。如何推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)供需有效對接和結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，成為全社會思考的共同命題。 

    認(rèn)證認(rèn)可憑借其可以在供需兩端建立并傳遞信任，在加強質(zhì)量管理、提高市場效率、降低風(fēng)險成本等方面獨有的作用優(yōu)勢，又一次受到矚目，成為支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、拉動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)邁向“中高端”的有效手段。2016年初，國家認(rèn)監(jiān)委率先啟動出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，短短幾個月就得到全國20多個省份、多個部委的積極響應(yīng)，同年５月10日“同線同標(biāo)同質(zhì)”公共信息服務(wù)平臺正式上線，幫助出口企業(yè)新增國內(nèi)訂單逾7億元，被媒體稱為“一場供給側(cè)的質(zhì)量革命”。 

    這只是認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)供給側(cè)改革、助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一個縮影。國家認(rèn)監(jiān)委聚焦新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，加快制度創(chuàng)新步伐，建立了一批新型認(rèn)證認(rèn)可制度。 

    在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，認(rèn)證認(rèn)可成為落實“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段。國家認(rèn)監(jiān)委會同相關(guān)部門建立了覆蓋產(chǎn)品、企業(yè)和項目的節(jié)能低碳認(rèn)證認(rèn)可體系，全面引導(dǎo)節(jié)能低碳經(jīng)濟發(fā)展�！笆�二五”時期頒發(fā)的節(jié)能低碳產(chǎn)品證書比“十一五”時期增長6倍，累計實現(xiàn)節(jié)能量折算標(biāo)準(zhǔn)煤1.83億噸、減少二氧化碳排放4.57億噸；結(jié)合“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”開展能源管理體系認(rèn)證，累計實現(xiàn)節(jié)能量折算標(biāo)準(zhǔn)煤2.20億噸、減少二氧化碳排放5.49億噸。在7省市碳交易市場試點實施碳排放核查制度，為企業(yè)自主減排行動開展第三方核查，成為碳交易市場體系的技術(shù)支撐。2015年12月，在聯(lián)合國巴黎氣候大會上，國家認(rèn)監(jiān)委首次舉辦以認(rèn)證認(rèn)可為主題的中國邊會活動，向世界彰顯了中國認(rèn)證認(rèn)可在應(yīng)對氣候變化中的貢獻。 

    2015年“雙十一”，“912億元”創(chuàng)記錄的“天貓”網(wǎng)購成交額讓人咋舌之余，也讓電商產(chǎn)品及服務(wù)的質(zhì)量問題成為焦點。同一天，國家認(rèn)監(jiān)委宣布，首批“良好電商規(guī)范”認(rèn)證證書面世，引發(fā)了一場電商平臺質(zhì)量行動。電子商務(wù)認(rèn)證為破解電商產(chǎn)品質(zhì)量缺少有效管控手段導(dǎo)致誠信缺失、消費者無從辨識等問題提供了可行之策。當(dāng)年底，國家認(rèn)監(jiān)委正式開通“云橋”認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺，面向電商開放CCC產(chǎn)品等認(rèn)證數(shù)據(jù)。阿里巴巴旗下電商平臺接入“云橋”后，通過導(dǎo)入CCC認(rèn)證數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)對線上商品的自動校驗，從而有效識別無證“假貨”，對40萬件存在問題的兒童安全座椅作出下架處理。目前，“云橋”已與阿里、京東、1號店等多家電商平臺連接，覆蓋國內(nèi)電商B2C業(yè)務(wù)總量的90%以上。 

    服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的主攻方向，也是認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)新業(yè)態(tài)的主攻方向。國家認(rèn)監(jiān)委大力推行服務(wù)認(rèn)證，相繼建立了商品售后服務(wù)、體育服務(wù)、信息服務(wù)、保健服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等一大批服務(wù)認(rèn)證制度，助推服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。保健服務(wù)業(yè)服務(wù)范圍廣、吸納就業(yè)人口多，且市場門檻低、管理相對薄弱，長期以來因為良莠不齊深受消費者詬病。國家認(rèn)監(jiān)委會同有關(guān)部門共同開展保健服務(wù)認(rèn)證，對保健服務(wù)場所引入質(zhì)量管理體系實施星級評價，讓消費者放心消費。“十二五”時期，服務(wù)認(rèn)證已覆蓋15個服務(wù)業(yè)門類，證書數(shù)量比“十一五”末增長了4.1倍。 

    隨著服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用日益顯現(xiàn)，認(rèn)證認(rèn)可對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率也由2005年的0.671%提升到2014年的0.947%，相當(dāng)于新增國內(nèi)生產(chǎn)總值6021億元。 

    互信之途——唱響全球合格評定舞臺的“中國聲音” 

    如果說改革開放初期的中國認(rèn)證認(rèn)可是“1.0版”，在國際上還處在引進消化、“跟班”學(xué)習(xí)的陣列；認(rèn)監(jiān)委成立之初是“2.0版”，全面與國際接軌，并逐步在國際上處于并行發(fā)展態(tài)勢；那么，今天的中國認(rèn)證認(rèn)可，正在進入“3.0版”——成為在國際上發(fā)揮重要影響的認(rèn)證認(rèn)可大國，并開始在局部領(lǐng)域趕超進入“領(lǐng)跑梯隊”。經(jīng)過從追趕到并行、再到領(lǐng)跑的跨越，中國認(rèn)證認(rèn)可正成為推動全球合格評定事業(yè)發(fā)展的重要力量。 

    2015年3月，中國向世界發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，明確將認(rèn)證認(rèn)可列入合作重點，提出沿線國家加強認(rèn)證認(rèn)可雙多邊合作，提高貿(mào)易自由化便利化水平。在同年6月9日“世界認(rèn)可日”活動上，國家認(rèn)監(jiān)委宣布《共同推動認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動》，吸引了20多個國家和地區(qū)、國際組織參加，以“互鑒互信，合作共贏”為宗旨的“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可國際合作正在成為各方的廣泛共識和共同行動。 

    目前，中國已加入20個合格評定國際組織和13個多邊互認(rèn)體系，建立了中俄、中美、中歐、中韓等多個雙邊工作機制，與40多個國家和地區(qū)的政府部門和同行機構(gòu)簽署104份雙邊互認(rèn)協(xié)議，實現(xiàn)了認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果的廣泛互認(rèn)。2008年，中國與新西蘭簽訂電子電器產(chǎn)品認(rèn)證互認(rèn)協(xié)定，收獲首個政府間雙邊互認(rèn)成果。2009年，中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（CHINA GAP）認(rèn)證獲得全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范組織（GLOBAL GAP）承認(rèn)，成為首個獲得國際承認(rèn)的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度。2015年，國家認(rèn)監(jiān)委與“全球食品安全倡議”組織簽署協(xié)議，中國HACCP認(rèn)證成為發(fā)展中國家首個獲得該組織采信的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。2015-2016年，國家認(rèn)監(jiān)委分別與韓國、新西蘭、捷克等國官方簽訂合格評定互認(rèn)協(xié)議，“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可國際合作互認(rèn)機制加快形成，為中國與沿線國家架起經(jīng)貿(mào)往來便利暢通的互信之橋。 

    中國積極參與國際合格評定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定活動，并在相關(guān)國際組織中扮演日益重要的角色，在國際合格評定舞臺上發(fā)出越來越嘹亮的“中國聲音”。2015年，中國代表首次當(dāng)選國際認(rèn)可論壇（IAF）主席，并已當(dāng)選國際電工委員會（IEC）全部四大互認(rèn)體系副主席等要職，30多人次先后擔(dān)任認(rèn)證認(rèn)可國際組織的管理層職務(wù)。 

    改革之程——激發(fā)檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展新活力 

    2016年7月，新華社的一則新聞讓全國億萬汽車擁有者歡欣不已。國家認(rèn)監(jiān)委會同環(huán)保部、公安部共同為汽車擋風(fēng)玻璃“減負(fù)”，環(huán)保部門直接采信獲得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗檢測結(jié)果，不再核發(fā)機動車環(huán)保合格標(biāo)志，這標(biāo)志著檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定正在成為檢驗檢測領(lǐng)域全社會廣泛采信的基礎(chǔ)性管理制度，為各部門“放管服”改革提供技術(shù)支撐，是國家認(rèn)監(jiān)委深化認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域改革取得的又一個實質(zhì)成果。 

    全面深化改革以來，國家認(rèn)監(jiān)委落實“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”要求，積極推進認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域改革，打出了認(rèn)證機構(gòu)審批改革、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)管理改革、強制性產(chǎn)品認(rèn)證改革、認(rèn)證人員注冊改革、認(rèn)證市場和CCC獲證產(chǎn)品監(jiān)管制度改革等一連串“組合拳”，而“綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識整合”、“完善認(rèn)證機構(gòu)審批程序”更被列為重點改革任務(wù)�！笆�二五”收官之時，國家認(rèn)監(jiān)委交出了一份沉甸甸的“改革成績單”：認(rèn)證機構(gòu)審批備案事項減少了16個，近百個產(chǎn)品認(rèn)證審批項目歸并為22個類別，近30項管理體系和服務(wù)認(rèn)證項目歸并為8個類別，同時簡化審批程序，審批時間減少45天，申請材料數(shù)量由34個壓縮到6個。檢驗檢測機構(gòu)統(tǒng)一資質(zhì)管理后，減少了4328家食品檢驗機構(gòu)的重復(fù)發(fā)證、3300家機動車安檢機構(gòu)的重復(fù)評審；取消計量認(rèn)證收費后，全國檢驗檢測機構(gòu)每個周期可減負(fù)15億元。放寬準(zhǔn)入同時，事中事后監(jiān)管在加強：建立“雙隨機”抽查信息平臺、從業(yè)機構(gòu)自我聲明、信息公開、年度報告社會公示和監(jiān)督抽查制度等等，讓誠信經(jīng)營主體“時時便利”，讓違法失信主體“處處受限”…… 

    對于這份“成績單”，檢驗檢測認(rèn)證市場給予了熱烈的“掌聲”：認(rèn)證機構(gòu)審批改革出臺后，不到半年時間就受理認(rèn)證機構(gòu)申請195份、認(rèn)證規(guī)則備案近6000項。截至2016年6月底，認(rèn)證機構(gòu)數(shù)量比改革前增長51.8%，檢驗檢測機構(gòu)同比增加6275家，增幅達(dá)25.3%。近三年來，民營檢驗檢測機構(gòu)保持高速增長，數(shù)量年均增長超過30%，營業(yè)收入年均增長超過17%；新增機構(gòu)中大多進入知識產(chǎn)權(quán)管理、生態(tài)農(nóng)業(yè)、保健服務(wù)等新興領(lǐng)域，呈現(xiàn)增量明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力增強的趨勢。2015年檢驗檢測服務(wù)業(yè)國家統(tǒng)計結(jié)果顯示，當(dāng)年檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)值突破1800億元，比“十一五”末增長88%，成為最具活力、最有潛力的服務(wù)業(yè)門類之一。 

    奮進之行——努力實現(xiàn)認(rèn)證認(rèn)可強國目標(biāo) 

    站在“十三五”的新起點上，全面建成小康目標(biāo)鼓舞人心，質(zhì)量強國戰(zhàn)略催人奮進，認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展前景無限廣闊。圍繞質(zhì)量強國、制造強國戰(zhàn)略，按照“三步走”發(fā)展構(gòu)想，中國認(rèn)證認(rèn)可將堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，力爭早日整體達(dá)到國際先進水平，邁入世界認(rèn)證認(rèn)可強國行列。 

    ——認(rèn)證認(rèn)可制度成為國家治理體系的重要組成部分，制度供給和制度保障能力顯著增強。認(rèn)證認(rèn)可制度建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)同步，在經(jīng)濟社會和國家治理各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，更加適應(yīng)多元化需求。 

    ——檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要增長極，產(chǎn)值貢獻和市場活力顯著增強。形成統(tǒng)一開放、有序競爭、充滿活力的檢驗檢測認(rèn)證市場，檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系深度融合，服務(wù)能力明顯提升。 

    ——認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)體系全面優(yōu)化升級，創(chuàng)新能力和支撐作用顯著增強。認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)創(chuàng)新平臺基本建成，“互聯(lián)網(wǎng)+”認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測模式初步建立，合格評定基礎(chǔ)理論和技術(shù)研究實現(xiàn)整體突破，對國家戰(zhàn)略需求的支撐作用更加顯著。 

    ——認(rèn)證認(rèn)可國際化程度達(dá)到世界先進水平，國際影響和引領(lǐng)作用顯著增強。初步建立“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)認(rèn)證認(rèn)可互聯(lián)互通機制，認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測“走出去”戰(zhàn)略取得突破性進展。  

    不忘初心，繼續(xù)前進。在“兩個一百年”目標(biāo)的指引下，肩負(fù)著光榮使命的中國認(rèn)證認(rèn)可人將再次出發(fā)，向著認(rèn)證認(rèn)可強國、質(zhì)量強國的目標(biāo)砥礪奮進，譜寫新的輝煌！